ترامپ فروش ۱۴ میلیارد دلاری تسلیحات به تایوان را به عنوان اهرم چانه‌زنی با چین «معلق» کرد

رئیس‌جمهور دونالد ترامپ بسته تسلیحاتی ۱۴ میلیارد دلاری آتی ایالات متحده برای تایوان را «معلق» کرده و انتقال تسلیحات دفاعی را صراحتاً به مذاکرات دوجانبه جاری با چین مرتبط ساخته است. این توقف، که پس از نشست ماه مه ۲۰۲۶ با شی جین پینگ، رئیس‌جمهور چین، در پکن رخ داد، نشان‌دهنده یک تغییر ساختاری عمیق در موضع ایالات متحده در منطقه هند و اقیانوس آرام است. رئیس‌جمهور در اظهارات عمومی پس از این نشست، بسته تسلیحاتی عظیم را «یک اهرم چانه‌زنی بسیار خوب» توصیف کرد و تأیید کرد که فروش تسلیحات را با شی با جزئیات فراوان مورد بحث قرار داده است. این اقدام عملاً یک ستون اصلی امنیت منطقه‌ای را تابع چانه‌زنی‌های دیپلماتیک و اقتصادی گسترده‌تر می‌کند و بلافاصله زنگ خطر را در میان تحلیلگران دفاعی و ائتلاف دوحزبی قانونگذاران در کنگره به صدا درآورده است. دولت با تلقی معماری دفاعی تایوان به عنوان یک دارایی قابل معامله، شرطی‌سازی بی‌سابقه‌ای را در رابطه‌ای که دهه‌ها ثبات اقیانوس آرام را تضمین کرده بود، وارد کرده است.[2][3]

توجیه اعلام شده برای این تأخیر بر دو مسیر مجزا استوار است. در حالی که کاخ سفید به اهرم دیپلماتیک در برابر پکن اشاره کرده است، پنتاگون یک دلیل موازی و لجستیکی ارائه داده که ریشه در خاورمیانه دارد. هانگ کائو، سرپرست وزارت نیروی دریایی ایالات متحده، در برابر کمیته سنا شهادت داد که دولت در حال اجرای یک «توقف» موقت در فروش‌های نظامی خارجی است تا اطمینان حاصل کند که ارتش آمریکا مهمات کافی برای «خشم حماسی»، عملیات نظامی جاری ایالات متحده شامل ایران، در اختیار دارد. کائو خاطرنشان کرد که انتقال تسلیحات تنها زمانی ادامه خواهد یافت که دولت آن را ضروری بداند و ذخایر داخلی امن باشند. این توجیه دوگانه – چانه‌زنی دیپلماتیک همراه با فشار بر زنجیره تأمین – بسته ۱۴ میلیارد دلاری را بین بحران‌های جهانی رقیب گرفتار کرده و تلاش‌ها برای پیش‌بینی زمان یا چگونگی تحویل تسلیحات به تایپه را پیچیده می‌کند.[6]

بسته متوقف شده برای تقویت قابل توجه قابلیت‌های دفاع نامتقارن تایوان در برابر محاصره یا تهاجم احتمالی چین طراحی شده است. در حالی که فهرست دقیق اقلام طبقه‌بندی شده است، تحلیلگران دفاعی گزارش می‌دهند که این قرارداد ۱۴ میلیارد دلاری گسترش‌دهنده بسته ۱۱.۱ میلیارد دلاری است که در دسامبر ۲۰۲۵ تأیید شده بود. گزارش‌ها حاکی از آن است که این بسته شامل ارتقاء حیاتی دفاع هوایی، مانند رهگیرهای موشکی پاتریوت (PAC-3) و سامانه‌های موشکی پیشرفته زمین به هوای ملی (NASAMS)، در کنار موشک‌های ضد تانک تاو (TOW) و ضد زره جاولین (Javelin) است. این سامانه‌ها دقیقاً همان نوع تسلیحات بسیار متحرک و با قابلیت بقا هستند که استراتژیست‌های نظامی معتقدند تایوان برای افزایش هزینه حمله چین به سطحی غیرقابل قبول، به آن‌ها نیاز دارد. از آنجا که زمان‌بندی ساخت و تهیه این سامانه‌های پیشرفته سال‌ها به طول می‌انجامد، هرگونه تأخیر در تأیید اجرایی، تاریخ‌های تحویل نهایی را به آینده دورتر می‌اندازد و پنجره زمانی تایوان برای تقویت دفاع خود را محدود می‌کند.[4][5]

استفاده از بسته تسلیحاتی به عنوان اهرم، مستقیماً با «شش تضمین»، که چارچوب اساسی روابط ایالات متحده و تایوان است، در تضاد است. این تضمین‌ها که توسط رئیس‌جمهور رونالد ریگان در سال ۱۹۸۲ صادر شد، صراحتاً متعهد می‌شوند که ایالات متحده برای پایان دادن به فروش تسلیحات به تایوان تاریخی تعیین نکرده و مهم‌تر از آن، توافق نکرده است که در مورد چنین فروش‌هایی با جمهوری خلق چین مشورت کند. رؤسای جمهور متوالی آمریکا از هر دو حزب، این تعهد را به عنوان رویه دیپلماتیک الزام‌آور تلقی کرده‌اند. رئیس‌جمهور با اذعان علنی به اینکه بسته تسلیحاتی را با شی مورد بحث قرار داده و اعلام کرده که تأیید آن «به چین بستگی دارد»، دیواری را که از نظر تاریخی نیازهای امنیتی تایوان را از نوسانات روابط ایالات متحده و چین جدا می‌کرد، کنار گذاشته است.[1][3][4]

زمینه تاریخی شش تضمین، اهمیت تغییر سیاست کنونی را برجسته می‌کند. در اوایل دهه ۱۹۸۰، هنگامی که ایالات متحده به رسمیت شناختن دیپلماتیک جمهوری خلق چین را رسمی می‌کرد، مقامات در تایپه عمیقاً نگران شدند که واشنگتن حمایت نظامی خود را به تدریج کاهش دهد. برای جلوگیری از فروپاشی اعتماد تایوان، دولت ریگان تضمین‌های خصوصی را صادر کرد که صراحتاً تضمین می‌کرد ایالات متحده موضع خود را در مورد حاکمیت تایوان تغییر نخواهد داد یا بین تایپه و پکن میانجیگری نخواهد کرد. دولت کنونی با اعلام علنی اینکه بسته تسلیحاتی ۱۴ میلیارد دلاری «به چین بستگی دارد»، عملاً فرض اصلی آن تضمین‌ها را باطل کرده و این سیگنال را می‌دهد که امنیت تایوان دیگر یک منفعت مستقل ایالات متحده نیست، بلکه متغیری در رقابت گسترده‌تر قدرت‌های بزرگ است.[3][4]

این انحراف ناگهانی از سیاست‌های تثبیت شده، اصطکاک قابل مشاهده و پیام‌های متناقضی را در داخل خود دولت ایجاد کرده است. اندکی پس از اظهارات رئیس‌جمهور، جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده، در یک مصاحبه تلویزیونی تلاش کرد تا این موضع را تعدیل کند و اصرار ورزید که «هیچ تغییری در سیاست آمریکا وجود ندارد» و بر اهمیت حفظ وضعیت موجود در تنگه تایوان تأکید کرد. به طور مشابه، مایکل دسومبر، دیپلمات ارشد وزارت امور خارجه در امور آسیای شرقی، در برابر کمیته روابط خارجی مجلس نمایندگان شهادت داد که اعلامیه‌های فروش تسلیحات آتی به مذاکرات با چین وابسته نیست. دسومبر در پاسخ به سؤالات قانونگذاران، تأکید کرد که شش تضمین همچنان سیاست ایالات متحده را هدایت می‌کند، و تضمین‌هایی ارائه داد که در تضاد آشکار با توصیف عمومی فرمانده کل قوا از این تسلیحات به عنوان یک اهرم چانه‌زنی است.[1][7]

در کنگره، این توقف واکنش شدید دوحزبی را برانگیخته است. قانونگذارانی که مسلح کردن تایوان را یک ضرورت قانونی و استراتژیک می‌دانند، نگرانی عمیقی ابراز کرده‌اند که دیپلماسی معاملاتی می‌تواند بازدارندگی ایالات متحده در اقیانوس آرام را به طور دائمی تضعیف کند. قانون روابط تایوان مصوب ۱۹۷۹ از نظر قانونی واشنگتن را ملزم می‌کند که اقلام دفاعی لازم را برای حفظ قابلیت دفاع از خود کافی در اختیار این جزیره قرار دهد، اگرچه اختیارات گسترده‌ای را در مورد زمان‌بندی و کمیت به قوه مجریه می‌دهد. اعضای کمیته روابط خارجی سنا و کمیته امور خارجی مجلس نمایندگان هشدار داده‌اند که تأخیر در این بسته، دعوت به تجاوز است. آن‌ها استدلال می‌کنند که اگر پکن باور کند که حمایت ایالات متحده از تایوان می‌تواند تضعیف یا معامله شود، چین انگیزه کامل دارد تا حداکثر فشار را اعمال کند تا مطمئن شود بسته‌های تسلیحاتی آینده نیز به همین ترتیب متوقف می‌شوند.[2][4][6]

تحلیلگران دفاعی و کارشناسان منطقه‌ای هشدار می‌دهند که بازدارندگی به تأخیر افتاده، در نهایت بازدارندگی تضعیف شده است. منطق استراتژیک مسلح کردن تایوان در زمان صلح این است که اطمینان حاصل شود رهبری چین هرگز محاسبه نکند که یک عملیات نظامی می‌تواند با هزینه‌ای قابل قبول موفق شود. تحلیلگران در «بنیاد دفاع از دموکراسی‌ها» و «شورای روابط خارجی» خاطرنشان می‌کنند که تایوان به این دفاعیات هوایی یکپارچه و مهمات مدت‌ها قبل از بروز بحران نیاز دارد. هنگامی که کشتی‌های نیروی دریایی، هواپیماها و واحدهای سایبری چین بسیج شوند، پنجره لجستیکی برای مسلح کردن کافی جزیره تقریباً بلافاصله بسته خواهد شد. دولت با معلق نگه داشتن تسلیحات، خطر تضعیف تلاش‌های نوپای تایوان برای اصلاح ساختار نظامی خود را درست در زمانی که تایپه شروع به اتخاذ تصمیمات دشوار سیاسی داخلی لازم برای تأمین مالی آن کرده است، به جان می‌خرد.[4][5]

در تایپه، دولت با دیپلماسی محتاطانه به موضع متغیر ایالات متحده پاسخ داده و تلاش می‌کند از تحریک واشنگتن جلوگیری کند و در عین حال خط لوله دفاعی خود را تضمین نماید. مقامات تایوانی خاطرنشان کردند که هیچ اطلاع رسمی از تغییر سیاست دریافت نکرده‌اند و موضع خوش‌بینی محتاطانه را حفظ کرده‌اند. این تأخیر در یک لحظه به خصوص حساس برای سیاست داخلی تایوان رخ می‌دهد. تنها چند هفته قبل از نشست، مجلس قانونگذاری تایوان یک بودجه دفاعی ویژه عظیم به ارزش تقریباً ۲۵ میلیارد دلار را تصویب کرد که به طور خاص برای تأمین مالی هم فروش تسلیحات ۱۱ میلیارد دلاری قبلاً تأیید شده ایالات متحده و هم بسته ۱۴ میلیارد دلاری آتی طراحی شده بود. مجازات کردن تایوان با توقف بلافاصله پس از برآورده کردن خواسته‌های ایالات متحده برای افزایش هزینه‌های دفاعی خود، سیگنالی هشداردهنده به سایر شرکای آمریکا در مورد قابلیت اطمینان تعهدات امنیتی واشنگتن می‌فرستد.[1][4]

برای پکن، این توقف یک پیروزی دیپلماتیک مهم محسوب می‌شود. حزب کمونیست چین ادعا می‌کند که این دموکراسی خودمختار ۲۳ میلیون نفری قلمرو خودش است و مدت‌هاست که از واشنگتن خواسته است که تمام حمایت نظامی را متوقف کند. پس از این نشست، مقامات چینی به طور خصوصی ترجیح خود را مبنی بر تأخیر و کاهش بسته‌های تسلیحاتی ابراز کردند. این توقف در پس‌زمینه فعالیت نظامی مداوم و فزاینده پیچیده چین در اطراف جزیره رخ می‌دهد. ارتش آزادی‌بخش خلق به انجام گشت‌های مشترک آمادگی رزمی و رزمایش‌های گسترده بر اساس جدول زمانی خود ادامه می‌دهد و نشان می‌دهد که پکن در حالی که به طور همزمان فشار اجباری بی‌امانی را در سراسر تنگه تایوان اعمال می‌کند، چشم‌انداز ثبات بیشتر با واشنگتن را حفظ کرده است.[5]

پویایی‌های نظامی در تنگه تایوان این تأخیر را به ویژه حاد می‌کند. طی چندین سال گذشته، ارتش آزادی‌بخش خلق بزرگترین تقویت نظامی زمان صلح در تاریخ مدرن را اجرا کرده و بودجه دفاعی تایوان را به شدت پشت سر گذاشته است. استراتژی چین بر قابلیت‌های ضد دسترسی/منع منطقه (A2/AD) متکی است که برای دور نگه داشتن نیروهای ایالات متحده طراحی شده است، در حالی که دفاع تایوان را با موشک‌های بالستیک، محاصره‌های دریایی و حملات آبی-خاکی تحت فشار قرار می‌دهد. برای مقابله با این امر، تایوان «استراتژی جوجه‌تیغی» را اتخاذ کرده و دقیقاً انواع تسلیحات نامتقارن – پرتابگرهای موشکی متحرک، مین‌های هوشمند و پهپادها – را که در حال حاضر در خط لوله تدارکات ایالات متحده متوقف شده‌اند، در اولویت قرار داده است. هر ماهی که بسته ۱۴ میلیارد دلاری معلق بماند، ماهی است که تایوان نمی‌تواند این سامانه‌های حیاتی را در شبکه‌های دفاع ساحلی خود ادغام کند.[4][5]

آنچه کاملاً حل نشده باقی مانده، ماهیت امتیازاتی است که دولت امیدوار است از پکن بگیرد. مشخص نیست که آیا کاخ سفید قصد دارد فروش تسلیحات را به رفتار چین در قبال تایوان – مانند کاهش پروازهای نظامی در سراسر خط میانی – مشروط کند یا اینکه از این تسلیحات برای تعهدات تجاری دوجانبه نامرتبط، مانند خریدهای کشاورزی، استفاده می‌شود. در حالی که بسته ۱۴ میلیارد دلاری در بلاتکلیفی اجرایی قفل شده است، دولت با چالش پیچیده مدیریت یک زنجیره تأمین مهمات جهانی تحت فشار، در حین هدایت یک تغییر ساختاری عمیق در روابط خود با پکن و تایپه، روبرو است. تا زمانی که این توقف برداشته نشود، معماری بازدارندگی هند و اقیانوس آرام اساساً تغییر یافته باقی می‌ماند.[3][5]