دبیرکل سازمان ملل «بازنگری اساسی» در عملیات صلح را پیشنهاد کرد؛ تأکید بر گذار به صلح‌سازی فعال

در مواجهه با شرایطی که آتش‌بس‌های سنتی به طور فزاینده‌ای نادر هستند، آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل، رسماً بررسی ساختاری دستگاه ۷۵ ساله حفظ صلح این سازمان را آغاز کرده است. این دستورالعمل خواستار یک «بازنگری اساسی» در نحوه استقرار پرسنل نظامی و غیرنظامی توسط این نهاد بین‌المللی در مناطق درگیری است. این اقدام نشان‌دهنده فاصله گرفتن از مدل قدیمی نظارت ایستا به سمت تلاش‌های صلح‌سازی چابک‌تر و با انگیزه سیاسی است.[1][3]

اصلاحات پیشنهادی یک واقعیت عملیاتی تلخ را تأیید می‌کند: دوران مأموریت‌های گسترده و چندبعدی سازمان ملل که با رضایت مستمر دولت‌های میزبان فعالیت می‌کردند، در حال فروپاشی است. در سال‌های اخیر، نیروهای کلاه آبی از مالی و جمهوری دموکراتیک کنگو اخراج شده‌اند، در حالی که شورای امنیت بر سر مجوزهای جدید در بن‌بست باقی مانده است. گوترش استدلال می‌کند که عملیات صلح اکنون باید با محیط‌هایی سازگار شود که اغلب «صلحی برای حفظ کردن» در آنجا وجود ندارد و بازیگران غیردولتی و شرکت‌های نظامی خصوصی میدان نبرد را پیچیده کرده‌اند.[2][4]

تحت چارچوب جدیدی که توسط دبیرخانه سازمان ملل ترسیم شده است، این سازمان به سمت «صلح‌سازی فعال» روی خواهد آورد. این امر مستلزم اولویت دادن به میانجیگری سیاسی و پیشگیری از درگیری، به جای استقرار نامحدود نیروهای تثبیت‌کننده با تسلیحات سنگین است. این بازنگری، تغییر دکترین را الزامی می‌کند و نشان می‌دهد که مأموریت‌های آینده کوچک‌تر، تخصصی‌تر و به جای مأموریت‌های امنیتی نامحدود، کاملاً به نقشه‌های راه سیاسی عملی گره خواهند خورد.[1][3]

یک ستون اصلی این بازنگری، واگذاری اجرای عملیات رزمی به ائتلاف‌های منطقه‌ای است. سازمان ملل به صراحت به دنبال سازمان‌هایی مانند اتحادیه آفریقا است تا عملیات رزمی و ضدتروریسم را رهبری کنند، که این امر با حمایت مالی سازمان ملل انجام خواهد شد. این تغییر ساختاری با هدف دور زدن فلج سیاسی در شورای امنیت، از طریق توانمندسازی بازیگران منطقه‌ای صورت می‌گیرد که اراده سیاسی و نزدیکی جغرافیایی لازم برای مداخله قاطع را دارند.[3][4]

ساختار مالی حفظ صلح جهانی نیز تحت بررسی دقیق قرار دارد. با بودجه سالانه فعلی که حدود ۵.۵ میلیارد دلار است، کمک‌کنندگان مالی اصلی به طور فزاینده‌ای در مورد بازده سرمایه‌گذاری مأموریت‌های چند دهه‌ای که نتوانسته‌اند ثبات پایدار ایجاد کنند، سؤال کرده‌اند. این بازنگری مکانیسم‌های تأمین مالی انعطاف‌پذیرتری را پیشنهاد می‌کند، از جمله استفاده از وجوه سازمان ملل برای تضمین مالی نیروهای چندملیتی غیرسازمان ملل، مدلی که اخیراً با مأموریت چندملیتی حمایت امنیتی در هائیتی آزمایش شده است.[2][3]

کشورهای مشارکت‌کننده نیرو، که عمدتاً در جنوب آسیا و آفریقا واقع شده‌اند، با پیامدهای مهمی از این تغییر سیاست روبرو هستند. این کشورها بخش عمده‌ای از حدود ۷۰,۰۰۰ پرسنل یونیفرم‌پوش مستقر در سراسر جهان را تأمین می‌کنند. فاصله گرفتن از استقرار گسترده نیروها، بازپرداخت‌های مالی‌ای را که این ارتش‌ها به آن متکی هستند، تهدید می‌کند، در حالی که همزمان از نیروهایی که اعزام می‌کنند، می‌خواهد که به جای وظایف پادگانی ایستا، برای وظایف صلح‌سازی تخصصی و پرخطرتر مجهز باشند.[1][4]

حاکمیت دولت میزبان به عنوان نقطه اصطکاک اصلی که این گذار را تحمیل می‌کند، ظهور کرده است. حکومت‌های نظامی در ساحل آفریقا و دولت‌های درگیر درگیری در آفریقای مرکزی به طور فزاینده‌ای مأموریت‌های سازمان ملل را به عنوان تجاوزات ناکارآمد به اقتدار داخلی خود می‌بینند و در عوض ترتیبات امنیتی دوجانبه یا پیمانکاران نظامی خصوصی را انتخاب می‌کنند. بررسی استراتژیک سازمان ملل صراحتاً به این کمبود اعتماد می‌پردازد و مقرر می‌دارد که عملیات‌های آینده باید رضایت فعال و مستمر مقامات میزبان را جلب کنند، نه اینکه صرفاً به قطعنامه‌های اولیه شورای امنیت متکی باشند.[2][4]

جدول زمانی این بازنگری مستلزم آن است که دبیرخانه سازمان ملل توصیه‌های عملیاتی را پیش از چرخه بودجه بعدی به مجمع عمومی ارائه دهد. در حالی که تغییرات عملیاتی دقیق همچنان منوط به مذاکره بین کشورهای عضو است، خود این دستورالعمل نشان‌دهنده پایان قطعی دوران گسترش عملیات حفظ صلح سازمان ملل است. واقعیت ساختاری اکنون حکم می‌کند که سازمان ملل به طور فزاینده‌ای به عنوان یک میانجی سیاسی و ضامن مالی عمل کند، نه ارائه‌دهنده اصلی نیروی زمینی در مناطق درگیری جهانی.[1][3][4]