مقررات جدید بازگشت اتحادیه اروپا: راهنمای اصلاحات در اجرای قوانین مهاجرت، مراکز بازگشت، و ممنوعیت‌های ورود گسترده

در ژوئن ۲۰۲۶، اتحادیه اروپا گسترده‌ترین بازنگری در چارچوب اجرای قوانین مهاجرت خود را در نزدیک به دو دهه نهایی کرد. مقررات جدید بازگشت، که جایگزین دستورالعمل بازگشت ۲۰۰۸ می‌شود، یک سیستم متمرکز و الزام‌آور را ایجاد می‌کند که برای تسریع اخراج اتباع کشورهای ثالثی طراحی شده است که حق قانونی برای ماندن در این بلوک را ندارند. این قانون که توسط پارلمان اروپا و شورای اتحادیه اروپا تأیید شده است، تمرکز سیاست قاره را از مدیریت ورودهای اولیه به اجرای سخت‌گیرانه خروج‌ها تغییر می‌دهد.[1]

این بازنگری قانونی ناشی از یک تنگنای لجستیکی مداوم بود: نرخ بازگشت مؤثر پایین و سرسختانه اتحادیه اروپا. طبق کمیسیون اروپا، در حالی که نرخ بازگشت در سال ۲۰۲۵ اندکی به ۲۸ درصد افزایش یافت، بیش از دو سوم افرادی که حکم بازگشت دریافت کرده‌اند، همچنان در داخل این بلوک باقی می‌مانند.

سیاست‌گذاران استدلال کردند که سیستم‌های ملی بازگشت قبلی که شامل ۲۷ سیستم مجزا بود، شکاف‌هایی ایجاد کرده بود که اجرای قانون را تضعیف می‌کرد و این امر باعث شد تا نیاز به یک مقررات یکپارچه در سطح قاره احساس شود.[1][3]

برای از بین بردن این پراکندگی، این مقررات «حکم بازگشت اروپا» (ERO) را معرفی می‌کند. این ابزار قانونی جدید، به رسمیت شناختن متقابل تصمیمات بازگشت را در تمام کشورهای عضو الزامی می‌کند. تحت چارچوب ERO، اگر یک کشور اتحادیه اروپا حکم اخراج صادر کند، هر کشور عضو دیگری می‌تواند مستقیماً آن تصمیم را به رسمیت شناخته و اجرا کند، بدون نیاز به آغاز یک روند قانونی مجزا و تکراری. هدف این سازوکار جلوگیری از فرار افراد از اخراج با عبور ساده از مرزهای داخلی اتحادیه اروپاست.[1]

بحث‌برانگیزترین سازوکار در چارچوب جدید، مجوز رسمی برای ایجاد «مراکز بازگشت» واقع در خارج از اروپا است. این مقررات مبنای قانونی را برای کشورهای عضو فراهم می‌کند تا افراد منتظر اخراج را به تأسیسات نگهداری در کشورهای ثالث غیر اتحادیه اروپا منتقل کنند. نکته مهم این است که مهاجران می‌توانند به این مراکز فراساحلی فرستاده شوند، حتی اگر هیچ ارتباط قبلی، پیوند خانوادگی، یا سابقه عبور با کشور میزبان نداشته باشند.[2]

تأسیس این مراکز فراساحلی نیازمند توافقات دوجانبه بین کشور عضو اخراج‌کننده اتحادیه اروپا و کشور ثالث است. کمیسیون اروپا تصریح می‌کند که هر کشور شریک باید به استانداردهای بین‌المللی حقوق بشر و اصل «عدم بازگرداندن» (Non-refoulement) احترام بگذارد؛ اصلی که تضمین می‌کند افراد به کشوری که در آن با آسیب جدی مواجه هستند، بازگردانده نخواهند شد. چندین کشور عضو، از جمله دانمارک، آلمان، اتریش و هلند، قبلاً شروع به بررسی ترتیبات دیپلماتیک برای عملیاتی کردن این مراکز تا سال ۲۰۲۷ کرده‌اند.[1][4]

فراتر از مراکز فراساحلی، این مقررات اختیارات اجرایی مقامات داخلی در داخل اتحادیه اروپا را به طور قابل توجهی گسترش می‌دهد. حداکثر دوره بازداشت مجاز برای افراد منتظر اخراج از ۱۸ ماه به ۲۴ ماه افزایش یافته است، با مقرراتی که اجازه می‌دهد در شرایط خاص تا ۳۰ ماه نیز تمدید شود. برای افرادی که یک خطر امنیتی شدید تلقی می‌شوند، این قانون سقف بالایی را به طور کامل حذف می‌کند و راه را برای بازداشت نامحدود باز می‌نماید.[3]

تاکتیک‌های اجرایی در محل نیز گسترش یافته‌اند. اکنون به مقامات ملی حقوق گسترده‌ای برای تفتیش محل سکونت مهاجران و جمع‌آوری داده‌های بیومتریک برای تأیید هویت داده شده است. این مقررات مجازات‌های سخت‌گیرانه‌ای را برای عدم همکاری معرفی می‌کند؛ افرادی که نتوانند آدرس ثابت ارائه دهند یا مانع روند بازگشت شوند، ممکن است با تحریم‌های مالی، توقیف اموال، و در صورت اجازه قانون ملی، پیگرد کیفری مواجه شوند.[2]

روند تجدیدنظر، که مدت‌ها توسط طرفداران اجرای قانون به عنوان دلیل اصلی تأخیر در اخراج‌ها ذکر می‌شد، به طور اساسی بازسازی شده است. تحت دستورالعمل قبلی، ارائه درخواست تجدیدنظر قانونی علیه تصمیم بازگشت اغلب منجر به تعلیق خودکار اخراج می‌شد. مقررات جدید این توقف خودکار را حذف می‌کند. از این پس، دادگاه‌ها بر اساس یک مورد به مورد سخت‌گیرانه تصمیم خواهند گرفت که آیا اخراج می‌تواند در حالی که چالش قانونی هنوز در حال رسیدگی است، ادامه یابد یا خیر.

ممنوعیت‌های ورود، که افراد اخراج شده را از ورود قانونی مجدد به منطقه شنگن منع می‌کند، به شدت طولانی‌تر شده‌اند تا به عنوان یک عامل بازدارنده قوی‌تر عمل کنند. ممنوعیت‌های ورود استاندارد، که قبلاً حداکثر پنج سال بود، اکنون می‌تواند تا ده سال افزایش یابد. در مواردی که شامل تهدیدات امنیتی یا عدم انطباق شدید باشد، کشورهای عضو مجازند ممنوعیت‌هایی تا بیست سال یا حتی ممنوعیت‌های مادام‌العمر اعمال کنند.[2]

ماهیت گسترده این اختیارات جدید، نظارت شدید سازمان‌های جامعه مدنی و ناظران بین‌المللی را به دنبال داشته است. ائتلافی از ۱۶ گزارشگر ویژه سازمان ملل رسماً هشدار دادند که این مقررات خطر عادی‌سازی اقدامات تنبیهی و نامتناسب را در پی دارد. مدافعان حقوق بشر استدلال می‌کنند که اختیارات گسترش‌یافته تفتیش و محدودیت‌های تمدید شده بازداشت، شبیه تاکتیک‌های تهاجمی آژانس اجرای مهاجرت و گمرک ایالات متحده (ICE) است و هشدار می‌دهند که مراکز بازگشت فراساحلی می‌توانند به «سیاه‌چاله‌های» حقوق بشری فاقد نظارت مستقل تبدیل شوند.[2][3]

موانع لجستیکی و دیپلماتیک نیز عدم اطمینان را در مورد اجرای فوری مراکز بازگشت ایجاد می‌کند. سرویس تحقیقات پارلمانی اروپا اشاره کرد که تلاش‌های بین‌المللی قبلی برای انتقال فرآیند پناهندگی و بازگشت به خارج از کشور، بسیار پرهزینه بوده و تعداد انتقال‌های نسبتاً کمی را به همراه داشته است. تأمین شرکای قابل اعتماد در کشورهای ثالث که مایل به میزبانی این تأسیسات باشند، همچنان یک چالش دیپلماتیک پیچیده است، زیرا بسیاری از کشورها تمایلی به پذیرش اتباع خارجی بدون هیچ گونه ارتباط داخلی ندارند.[4]

برای غلبه بر این موانع دیپلماتیک، اتحادیه اروپا به طور فزاینده‌ای از نفوذ ژئوپلیتیکی گسترده‌تر خود استفاده می‌کند. این مقررات به صراحت استفاده از دیپلماسی مهاجرت را تشویق می‌کند و همکاری در زمینه بازگشت را در سیاست خارجی گسترده‌تر این بلوک ادغام می‌نماید. این رویکرد به اتحادیه اروپا اجازه می‌دهد تا از توافقات تجاری، کمک‌های توسعه‌ای و تسهیل صدور ویزا به عنوان اهرم فشار استفاده کند و کشورهای ثالث را به امضای توافق‌نامه‌های پذیرش مجدد و میزبانی مراکز بازگشت مجاز تشویق نماید.[1]

همانطور که این مقررات مراحل تأیید نهایی خود را پشت سر می‌گذارد، همراه با «پیمان گسترده‌تر اتحادیه اروپا در مورد مهاجرت و پناهندگی» به اجرا در خواهد آمد. در حالی که عملیاتی شدن فوری مراکز بازگشت به مذاکرات دوجانبه پیچیده بستگی دارد، اختیارات اجرایی داخلی گسترش‌یافته، ممنوعیت‌های ورود طولانی‌تر، و حکم بازگشت اروپا تقریباً بلافاصله واقعیت روزمره اجرای قوانین مهاجرت در سراسر قاره را تغییر خواهند داد.[1]