ساختاردهی بازار بین‌المللی کربن: تشریح سازوکارهای ماده ۶.۲ و ۶.۴

در ۱۳ نوامبر ۲۰۲۱، مذاکره‌کنندگان در نشست کاپ۲۶ (COP26) در گلاسکو، آیین‌نامه ماده ۶ توافقنامه پاریس را نهایی کردند و چارچوب ساختاری برای یک بازار جهانی کربن را بنا نهادند. این تصمیم به شش سال بن‌بست در مورد چگونگی تبادل کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای توسط کشورها برای دستیابی به اهداف ملی‌شان پایان داد.[1]

این چارچوب، تجارت بین‌المللی کربن را به دو مسیر مجزا تقسیم می‌کند. ماده ۶.۲ بر توافقات دوجانبه بین دولت‌های مستقل حاکم است و به یک کشور اجازه می‌دهد تا فراتر از هدف اقلیمی خود عمل کرده و مازاد آن را به کشور دیگری بفروشد. ماده ۶.۴ یک بازار متمرکز و چندجانبه ایجاد می‌کند که برای نهادهای دولتی و خصوصی قابل دسترسی است و جایگزین سازوکار توسعه پاک پروتکل کیوتو می‌شود.[2][4]

وظیفه اصلی هر دو سازوکار، کاهش هزینه جهانی کاهش انتشار با هدایت سرمایه به جایی است که کاهش انتشار در آن ارزان‌تر است. بانک جهانی تخمین می‌زند که تجارت تحت ماده ۶ می‌تواند هزینه کلی اجرای برنامه‌های اقلیمی ملی را تا سال ۲۰۳۰، سالانه ۲۵۰ میلیارد دلار کاهش دهد.[2]

تحت ماده ۶.۲، کشورها «نتایج کاهش انتقال یافته بین‌المللی» (ITMOs) را مبادله می‌کنند. هنگامی که یک کشور فروشنده، یک ITMO را منتقل می‌کند، باید یک «تعدیل متناظر» را در موجودی گازهای گلخانه‌ای خود اعمال کند و انتشار فروخته شده را به دفتر کل خود اضافه کند تا اطمینان حاصل شود که تنها کشور خریدار مدعی این کاهش است.[3]

این سازوکار حسابداری برای حذف «محاسبه مضاعف» طراحی شده است، که یک نقص ساختاری بود که بازارهای کربن قبلی را آزار می‌داد. آیین‌نامه UNFCCC که در گلاسکو تصویب شد، تصریح می‌کند: «طرف میزبان باید تعدیل متناظر را برای تمام نتایج کاهش انتقال یافته بین‌المللی اعمال کند.»[1]

ماهیت دوجانبه ماده ۶.۲ به کشورها اجازه می‌دهد تا شرایط خود را تعیین کنند، مشروط بر اینکه الزامات گزارش‌دهی کنوانسیون چارچوب سازمان ملل در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) را برآورده سازند. در ژوئیه ۲۰۲۵، غنا و یک خریدار اروپایی اولین معامله آفریقایی جبران کربن را تحت این چارچوب اجرا کردند و اعتبارات حاصل از توزیع اجاق‌های پاک در جوامع روستایی را مبادله کردند.[6]

معامله غنا نشان داد که ماده ۶.۲ چگونه می‌تواند در عمل کار کند. این پروژه وابستگی به سوخت چوب را کاهش داد و کاهش انتشار قابل تأییدی ایجاد کرد که خریدار اروپایی آن را برای برآورده کردن تعهدات انطباق خود خریداری کرد، در حالی که غنا سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی دریافت کرد.[6]

در مقابل، ماده ۶.۴ به عنوان یک مرکز متمرکز عمل می‌کند که توسط یک هیئت نظارت منصوب شده توسط سازمان ملل اداره می‌شود. این سازوکار به توسعه‌دهندگان پروژه – مانند یک شرکت انرژی تجدیدپذیر که یک مزرعه بادی می‌سازد – اجازه می‌دهد تا اعتباراتی تولید کنند که توسط کشورها، شرکت‌ها یا افراد قابل خریداری است.

قوانین ماده ۶.۴ حکم می‌کند که ۵٪ سهم اجباری از عواید حاصل از تمام اعتبارات مبادله شده به «صندوق سازگاری» منتقل شود، که پروژه‌های تاب‌آوری اقلیمی را در کشورهای در حال توسعه تأمین مالی می‌کند.[1]

علاوه بر این، سازوکار ۶.۴ به لغو ۲٪ از کل اعتبارات تولید شده نیاز دارد. این قانون «کاهش کلی در انتشار جهانی» (OMGE) تضمین می‌کند که بازار صرفاً انتشار را از یک دفتر کل به دیگری منتقل نمی‌کند، بلکه به طور فعال حجم کلی گازهای گلخانه‌ای در اتمسفر را کاهش می‌دهد.[3]

انتقال از پروتکل کیوتو به چارچوب توافقنامه پاریس شامل مصالحه‌های مهمی در مورد اعتبارات کربن قدیمی‌تر بود. مذاکره‌کنندگان موافقت کردند که اعتبارات تولید شده تحت سازوکار توسعه پاک بین سال‌های ۲۰۱۳ تا ۲۰۲۰ برای اهداف اقلیمی ملی نسل اول قابل استفاده باشند؛ امتیازی که میلیون‌ها اعتبار قدیمی‌تر را وارد سیستم جدید کرد.[5]

تحلیلگران چتم هاوس هشدار دادند که این هجوم اعتبارات قدیمی می‌تواند یکپارچگی زیست‌محیطی بازار جدید را تضعیف کند. از آنجا که این پروژه‌های قدیمی‌تر در حال حاضر عملیاتی هستند، خرید اعتبارات آن‌ها لزوماً کاهش انتشار جدیدی را تأمین مالی نمی‌کند.[5]

خریداران شرکتی هنگام تعامل با بازار ماده ۶.۴ با قوانین متمایزی روبرو هستند. اگر شرکتی اعتباری را برای ادعای بی‌طرفی کربن خریداری کند، کشور میزبان باید انتقال را مجاز کرده و یک تعدیل متناظر اعمال کند. اگر کشور میزبان انتقال را مجاز نکند، اعتبار تنها می‌تواند برای ادعاهای شرکتی داخلی استفاده شود، نه برای جبران بین‌المللی.[4]

تمایز بین اعتبارات مجاز و غیرمجاز یک بازار دو لایه ایجاد می‌کند. اعتبارات مجاز، که توسط تعدیلات حسابداری دولتی پشتیبانی می‌شوند، به دلیل وضعیت انطباق خود، قیمت بالاتری دارند، در حالی که اعتبارات غیرمجاز در خدمت بازار داوطلبانه شرکتی هستند.[4]

اجرا به طور کامل به شفافیت و بررسی همتایان متکی است. UNFCCC سازوکار پلیسی برای مجازات کشورهایی که در اعمال تعدیلات متناظر شکست می‌خورند، ندارد؛ در عوض، به یک ثبت مرکزی و یک فرآیند بررسی تخصصی برای علامت‌گذاری مغایرت‌های حسابداری متکی است.[1]

عملیاتی شدن این بازارها تمرکز را از مذاکره به اجرا تغییر می‌دهد. حجم سرمایه‌ای که از طریق این سازوکارها جابجا می‌شود، به سخت‌گیری روش‌شناسی‌های تأیید شده توسط هیئت نظارت و تمایل کشورهای خریدار برای پرداخت هزینه بالاتر برای کاهش‌های بسیار تأیید شده بستگی دارد.

همانطور که تیم تحریریه فکت‌لن در جمع‌بندی خود از این چارچوب اشاره می‌کند، موفقیت ماده ۶ بستگی به این دارد که آیا قوانین حسابداری آن می‌تواند در برابر انگیزه‌های مالی خریداران و فروشندگان برای مبالغه در مورد تأثیر اقلیمی معاملاتشان مقاومت کند یا خیر.[7]

مرحله بعدی توسعه بازار مستلزم آن است که هیئت نظارت، روش‌شناسی‌های خاصی را برای پروژه‌های حذف کربن، از جمله جذب مستقیم هوا و جنگل‌کاری، نهایی کند. تا زمانی که این استانداردهای فنی منتشر نشوند، سازوکار ماده ۶.۴ یک چارچوب در انتظار کد عملیاتی خود باقی می‌ماند.