ساختاردهی بازار بینالمللی کربن: تشریح سازوکارهای ماده ۶.۲ و ۶.۴
ماده ۶ توافقنامه پاریس، قواعدی را برای چگونگی تبادل کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای بین کشورها و شرکتها تعیین میکند. این چارچوب با تفکیک انتقال‌های دوجانبه دولتی از یک بازار متمرکز جهانی، تلاش میکند تا از محاسبه مضاعف جلوگیری کرده و سرمایه را به سمت کشورهای در حال توسعه هدایت کند.
به قلم حامد فخری
این خبر را به اشتراک بگذارید
به‌طور خلاصه
- ماده ۶.۲ بر تجارت دوجانبه کربن بین دولت‌های مستقل حاکم است.
- ماده ۶.۴ یک بازار متمرکز تحت نظارت سازمان ملل برای نهادهای دولتی و خصوصی ایجاد میکند.
- تعدیلات متناظر مستلزم آن است که کشورهای فروشنده، کاهش انتشار صادر شده را به موجودی خود اضافه کنند.
در ۱۳ نوامبر ۲۰۲۱، مذاکره‌کنندگان در نشست کاپ۲۶ (COP26) در گلاسکو، آیین‌نامه ماده ۶ توافقنامه پاریس را نهایی کردند و چارچوب ساختاری برای یک بازار جهانی کربن را بنا نهادند. این تصمیم به شش سال بن‌بست در مورد چگونگی تبادل کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای توسط کشورها برای دستیابی به اهداف ملی‌شان پایان داد.[1]
این چارچوب، تجارت بینالمللی کربن را به دو مسیر مجزا تقسیم میکند. ماده ۶.۲ بر توافقات دوجانبه بین دولت‌های مستقل حاکم است و به یک کشور اجازه می‌دهد تا فراتر از هدف اقلیمی خود عمل کرده و مازاد آن را به کشور دیگری بفروشد. ماده ۶.۴ یک بازار متمرکز و چندجانبه ایجاد میکند که برای نهادهای دولتی و خصوصی قابل دسترسی است و جایگزین سازوکار توسعه پاک پروتکل کیوتو می‌شود.[2][4]
وظیفه اصلی هر دو سازوکار، کاهش هزینه جهانی کاهش انتشار با هدایت سرمایه به جایی است که کاهش انتشار در آن ارزان‌تر است. بانک جهانی تخمین می‌زند که تجارت تحت ماده ۶ می‌تواند هزینه کلی اجرای برنامه‌های اقلیمی ملی را تا سال ۲۰۳۰، سالانه ۲۵۰ میلیارد دلار کاهش دهد.[2]
تحت ماده ۶.۲، کشورها «نتایج کاهش انتقال یافته بینالمللی» (ITMOs) را مبادله می‌کنند. هنگامی که یک کشور فروشنده، یک ITMO را منتقل میکند، باید یک «تعدیل متناظر» را در موجودی گازهای گلخانه‌ای خود اعمال کند و انتشار فروخته شده را به دفتر کل خود اضافه کند تا اطمینان حاصل شود که تنها کشور خریدار مدعی این کاهش است.[3]
این سازوکار حسابداری برای حذف «محاسبه مضاعف» طراحی شده است، که یک نقص ساختاری بود که بازارهای کربن قبلی را آزار می‌داد. آیین‌نامه UNFCCC که در گلاسکو تصویب شد، تصریح میکند: «طرف میزبان باید تعدیل متناظر را برای تمام نتایج کاهش انتقال یافته بینالمللی اعمال کند.»[1]
ماهیت دوجانبه ماده ۶.۲ به کشورها اجازه می‌دهد تا شرایط خود را تعیین کنند، مشروط بر اینکه الزامات گزارش‌دهی کنوانسیون چارچوب سازمان ملل در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) را برآورده سازند. در ژوئیه ۲۰۲۵، غنا و یک خریدار اروپایی اولین معامله آفریقایی جبران کربن را تحت این چارچوب اجرا کردند و اعتبارات حاصل از توزیع اجاق‌های پاک در جوامع روستایی را مبادله کردند.[6]
معامله غنا نشان داد که ماده ۶.۲ چگونه می‌تواند در عمل کار کند. این پروژه وابستگی به سوخت چوب را کاهش داد و کاهش انتشار قابل تأییدی ایجاد کرد که خریدار اروپایی آن را برای برآورده کردن تعهدات انطباق خود خریداری کرد، در حالی که غنا سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی دریافت کرد.[6]
در مقابل، ماده ۶.۴ به عنوان یک مرکز متمرکز عمل میکند که توسط یک هیئت نظارت منصوب شده توسط سازمان ملل اداره می‌شود. این سازوکار به توسعه‌دهندگان پروژه – مانند یک شرکت انرژی تجدیدپذیر که یک مزرعه بادی می‌سازد – اجازه می‌دهد تا اعتباراتی تولید کنند که توسط کشورها، شرکتها یا افراد قابل خریداری است.
قوانین ماده ۶.۴ حکم میکند که ۵٪ سهم اجباری از عواید حاصل از تمام اعتبارات مبادله شده به «صندوق سازگاری» منتقل شود، که پروژه‌های تاب‌آوری اقلیمی را در کشورهای در حال توسعه تأمین مالی میکند.[1]
علاوه بر این، سازوکار ۶.۴ به لغو ۲٪ از کل اعتبارات تولید شده نیاز دارد. این قانون «کاهش کلی در انتشار جهانی» (OMGE) تضمین میکند که بازار صرفاً انتشار را از یک دفتر کل به دیگری منتقل نمی‌کند، بلکه به طور فعال حجم کلی گازهای گلخانه‌ای در اتمسفر را کاهش می‌دهد.[3]
انتقال از پروتکل کیوتو به چارچوب توافقنامه پاریس شامل مصالحه‌های مهمی در مورد اعتبارات کربن قدیمی‌تر بود. مذاکره‌کنندگان موافقت کردند که اعتبارات تولید شده تحت سازوکار توسعه پاک بین سال‌های ۲۰۱۳ تا ۲۰۲۰ برای اهداف اقلیمی ملی نسل اول قابل استفاده باشند؛ امتیازی که میلیون‌ها اعتبار قدیمی‌تر را وارد سیستم جدید کرد.[5]
تحلیلگران چتم هاوس هشدار دادند که این هجوم اعتبارات قدیمی می‌تواند یکپارچگی زیست‌محیطی بازار جدید را تضعیف کند. از آنجا که این پروژه‌های قدیمی‌تر در حال حاضر عملیاتی هستند، خرید اعتبارات آنها لزوماً کاهش انتشار جدیدی را تأمین مالی نمی‌کند.[5]
خریداران شرکتی هنگام تعامل با بازار ماده ۶.۴ با قوانین متمایزی روبرو هستند. اگر شرکتی اعتباری را برای ادعای بی‌طرفی کربن خریداری کند، کشور میزبان باید انتقال را مجاز کرده و یک تعدیل متناظر اعمال کند. اگر کشور میزبان انتقال را مجاز نکند، اعتبار تنها می‌تواند برای ادعاهای شرکتی داخلی استفاده شود، نه برای جبران بینالمللی.[4]
تمایز بین اعتبارات مجاز و غیرمجاز یک بازار دو لایه ایجاد میکند. اعتبارات مجاز، که توسط تعدیلات حسابداری دولتی پشتیبانی میشوند، به دلیل وضعیت انطباق خود، قیمت بالاتری دارند، در حالی که اعتبارات غیرمجاز در خدمت بازار داوطلبانه شرکتی هستند.[4]
اجرا به طور کامل به شفافیت و بررسی همتایان متکی است. UNFCCC سازوکار پلیسی برای مجازات کشورهایی که در اعمال تعدیلات متناظر شکست می‌خورند، ندارد؛ در عوض، به یک ثبت مرکزی و یک فرآیند بررسی تخصصی برای علامت‌گذاری مغایرت‌های حسابداری متکی است.[1]
عملیاتی شدن این بازارها تمرکز را از مذاکره به اجرا تغییر می‌دهد. حجم سرمایه‌ای که از طریق این سازوکارها جابجا می‌شود، به سخت‌گیری روش‌شناسی‌های تأیید شده توسط هیئت نظارت و تمایل کشورهای خریدار برای پرداخت هزینه بالاتر برای کاهش‌های بسیار تأیید شده بستگی دارد.
همانطور که تیم تحریریه فکت‌لن در جمع‌بندی خود از این چارچوب اشاره میکند، موفقیت ماده ۶ بستگی به این دارد که آیا قوانین حسابداری آن می‌تواند در برابر انگیزه‌های مالی خریداران و فروشندگان برای مبالغه در مورد تأثیر اقلیمی معاملاتشان مقاومت کند یا خیر.[7]
مرحله بعدی توسعه بازار مستلزم آن است که هیئت نظارت، روش‌شناسی‌های خاصی را برای پروژه‌های حذف کربن، از جمله جذب مستقیم هوا و جنگل‌کاری، نهایی کند. تا زمانی که این استانداردهای فنی منتشر نشوند، سازوکار ماده ۶.۴ یک چارچوب در انتظار کد عملیاتی خود باقی می‌ماند.
اصطلاحات کلیدی
- نتیجه کاهش انتقال یافته بینالمللی (ITMO)
- یک کاهش کمی‌شده انتشار گازهای گلخانه‌ای که بین کشورها تحت ماده ۶.۲ مبادله می‌شود.
- تعدیل متناظر
- یک ثبت حسابداری که در آن یک کشور فروشنده، کاهش انتشار صادر شده را به موجودی خود اضافه میکند تا از محاسبه مضاعف جلوگیری شود.
- کاهش کلی در انتشار جهانی (OMGE)
- قانونی که مستلزم لغو ۲٪ از تمام اعتبارات تولید شده تحت ماده ۶.۴ است و کاهش خالص در کربن اتمسفر را تضمین میکند.
- سازوکار توسعه پاک (CDM)
- بازار کربن پیشین که تحت پروتکل کیوتو تأسیس شد و ماده ۶.۴ جایگزین آن می‌شود.
پرسش‌های متداول
تفاوت بین ماده ۶.۲ و ۶.۴ چیست؟
ماده ۶.۲ توافقات دوجانبه و غیرمتمرکز بین کشورها را تسهیل میکند. ماده ۶.۴ یک بازار متمرکز تحت نظارت سازمان ملل ایجاد میکند که برای کشورها و شرکتهای خصوصی قابل دسترسی است.
این چارچوب چگونه از محاسبه مضاعف جلوگیری میکند؟
از طریق تعدیلات متناظر. اگر کشور الف کاهشی را به کشور ب بفروشد، کشور الف باید آن کاهش را از دفتر کل اقلیمی خود حذف کند و اطمینان حاصل کند که تنها کشور ب آن را ادعا میکند.
آیا شرکتهای خصوصی میتوانند تحت ماده ۶ اعتبار خریداری کنند؟
بله. شرکتها میتوانند اعتبارات تولید شده تحت سازوکار ماده ۶.۴ را برای برآورده کردن اهداف خالص صفر شرکتی خود خریداری کنند، اگرچه این اعتبارات بر اساس اینکه آیا کشور میزبان آنها را برای انطباق بینالمللی مجاز میداند یا خیر، طبقهبندی میشوند.
بررسی عمیق دیدگاه‌ها
فروشندگان مستقل
کشورهای در حال توسعه که به دنبال سرمایه‌گذاری خارجی از طریق بازارهای کربن هستند.
کشورهایی که میزبان پروژه‌های جبران هستند، ماده ۶ را به عنوان یک سازوکار حیاتی برای جذب سرمایه اقلیمی می‌بینند. با فروش نتایج کاهش انتقال یافته بینالمللی (ITMOs)، این کشورها میتوانند زیرساخت‌های انرژی تجدیدپذیر و تلاش‌های حفاظتی را که بودجه داخلی‌شان قادر به حمایت از آنها نیست، تأمین مالی کنند. با این حال، آنها باید بین جریان مالی و الزام به اعمال تعدیلات متناظر تعادل برقرار کنند، که دستیابی به اهداف اقلیمی ملی خودشان را دشوارتر می‌سازد.
خریداران شرکتی
شرکت‌هایی که اعتبارات را برای برآورده کردن تعهدات خالص صفر خریداری می‌کنند.
نهادهای شرکتی برای جبران انتشاراتی که نمی‌توانند فوراً از زنجیره تأمین خود حذف کنند، به بازار کربن متکی هستند. آنها سازوکار متمرکز ماده ۶.۴ را به دلیل تأیید استاندارد شده آن ترجیح می‌دهند، که دفاعی در برابر اتهامات سبزنمایی فراهم میکند. خریداران به طور فزاینده‌ای به دنبال اعتبارات «مجاز» هستند که توسط تعدیلات حسابداری دولتی پشتیبانی میشوند، زیرا تشخیص می‌دهند که اعتبارات داوطلبانه غیرمجاز ریسک‌های اعتباری بالاتری دارند.
حامیان یکپارچگی اقلیمی
محققان و سازمان‌های غیردولتی متمرکز بر اعتبار زیست‌محیطی معاملات کربن.
حامیان یکپارچگی استدلال می‌کنند که بازارهای کربن از لحاظ تاریخی در ارائه کاهش انتشار وعده داده شده شکست خورده‌اند. آنها به گنجاندن اعتبارات قدیمی پروتکل کیوتو در سیستم جدید به عنوان یک نقص ساختاری اشاره می‌کنند که تأثیر اقلیمی بازار را تضعیف میکند. این گروه تأکید میکند که سازوکارهای تجاری تنها در صورتی کار می‌کنند که پروژه‌های زیربنایی – مانند حفاظت از جنگل یا اجاق‌های پاک – نشان‌دهنده کاهش‌های واقعی و اضافی باشند که بدون انگیزه مالی اعتبار رخ نمی‌دادند.
- تسهیل‌کنندگان بازار
- نهادهایی که بر کاهش هزینه جهانی کاهش انتشار از طریق تجارت کارآمد تمرکز دارند.
- تحلیلگران یکپارچگی
- محققانی که قوانین حسابداری را برای اطمینان از اینکه معاملات نشان‌دهنده تأثیر واقعی اقلیمی هستند، بررسی می‌کنند.
- شرکت‌کنندگان پروژه
- کشورهای در حال توسعه و توسعه‌دهندگانی که معاملات را برای تضمین تأمین مالی اقلیمی اجرا می‌کنند.
دیدگاه‌هایی که این گزارش پوشش نداده
- جوامع بومی میزبان پروژه‌های جبران
- آلاینده‌های بزرگ صنعتی که اعتبارات انطباق را خریداری می‌کنند
منابع
پوشش منابع
7 منبع
3 دیدگاه شناسایی‌شده
- [1]UNFCCCتسهیل‌کنندگان بازار
Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement on its third session, held in Glasgow from 31 October to 13 November 2021 - Addendum - Part two: Action taken by the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement at its third session
مطالعه در UNFCCC → - [2]World Bankتسهیل‌کنندگان بازار
What You Need to Know About Article 6 of the Paris Agreement
مطالعه در World Bank → - [3]تیم سردبیری کوهستانتحلیلگران یکپارچگی
تحلیل تیم سردبیری کوهستان
مطالعه در تیم سردبیری کوهستان → - [4]Practical Lawتسهیل‌کنندگان بازار
Carbon market mechanisms under Article 6 Paris Agreement
مطالعه در Practical Law → - [5]تیم سردبیری کوهستانتحلیلگران یکپارچگی
تحلیل تیم سردبیری کوهستان
مطالعه در تیم سردبیری کوهستان → - [6]SciDev.Netشرکت‌کنندگان پروژه
Ghana's cookstoves fuel Africa-first carbon offset deal
مطالعه در SciDev.Net → - [7]تیم سردبیری کوهستانتحلیلگران یکپارچگی
تحلیل تیم سردبیری کوهستان
مطالعه در تیم سردبیری کوهستان →
بیشتر در اخبار و سیاست
مشاهده همه →حسابداری انتشار
مکانیک حسابداری انتشار گازهای گلخانه‌ای شرکتها: درک محدوده‌های ۱، ۲ و ۳
5 منبع
مقررات اقلیمی
آژانس حفاظت از محیط زیست آمریکا حکم «خطرآفرینی» گازهای گلخانه‌ای را لغو کرد؛ اختیارات اصلی اقلیمی از بین رفت
3 منبع
حقوق بین‌الملل آب
تفوق اصل «بهره‌برداری منصفانه» بر «قاعده منع آسیب» در حقوق بین‌الملل آب
5 منبع
محیط زیست خارگ
پرونده خسارات زیست‌محیطی خارگ به سازمان ملل می‌رود؛ حیات‌وحش جزیره در وضعیت پایدار
3 منبع
نظرات
هر زاویه. هر روز.
اخبار اخبار و سیاست با پوشش کامل منابع و تحلیل دیدگاه‌ها، هر روز و رایگان.