استرالیا و وانواتو پیمان امنیتی امضا کردند که پایگاه‌های نظامی خارجی را ممنوع می‌کند

استرالیا و وانواتو رسماً یک پیمان امنیتی و اقتصادی دوجانبه جامع را امضا کردند که به طور قانونی ایجاد هرگونه پایگاه نظامی خارجی در این مجمع‌الجزایر اقیانوس آرام را ممنوع می‌کند. توافق‌نامه ناکامال (Nakamal)، که روز دوشنبه در کانبرا توسط آنتونی آلبانیزی، نخست‌وزیر استرالیا، و جوتام ناپات، نخست‌وزیر وانواتو، امضا شد، یک نقطه عطف دیپلماتیک مهم در منطقه‌ای است که متحدان غربی و پکن در آن درگیر رقابتی خاموش برای نفوذ هستند. این پیمان که به نام مکان‌های سنتی ملاقات در وانواتو (جایی که رهبران جامعه برای حل و فصل اختلافات گرد هم می‌آیند) نامگذاری شده است، نقش استرالیا را به عنوان شریک امنیتی اصلی این کشور جزیره‌ای تثبیت می‌کند، در حالی که به استقلال اقتصادی پورت ویلا احترام می‌گذارد.[1]

بخش اصلی این پیمان به صراحت وانواتو را از اجازه دادن به استفاده از قلمرو خود برای هرگونه پایگاه نظامی خارجی یا زیرساخت نظامی منع می‌کند. بر اساس ماده ۸ این توافق، وانواتو همچنین متعهد شده است که زیرساخت‌های حیاتی خود – از جمله بنادر، شبکه‌های مخابراتی و تأسیسات هوانوردی – را از نظامی‌سازی، دخالت خارجی یا دسترسی غیرمجاز دور نگه دارد. این بند به عنوان یک اقدام متقابل قانونی هدفمند علیه تبدیل احتمالی توسعه بنادر تجاری به تأسیسات دو منظوره تأمین سوخت نیروی دریایی عمل می‌کند؛ سناریویی که طی چند سال گذشته به شدت ذهن برنامه‌ریزان استراتژیک در کانبرا و واشنگتن را به خود مشغول کرده است.[4][5]

نکته مهم این است که متن نهایی توافق‌نامه ناکامال، وانواتو را ملزم می‌کند که در مورد هرگونه تعامل پیشنهادی با طرف ثالث در زیرساخت‌های حیاتی خود با استرالیا «مشورت» کند. این چارچوب مشورتی جایگزین بند وتوی بسیار جنجالی شده است که مذاکرات قبلی را به شکست کشانده بود. در سپتامبر ۲۰۲۵، نخست‌وزیر ناپات به طور ناگهانی مراسم امضای پیش‌نویس اصلی را لغو کرد و استدلال نمود که اعطای اختیار کامل تأیید به استرالیا بر پروژه‌های زیرساختی داخلی، اساساً حاکمیت ملی وانواتو را تضعیف می‌کند. متن اصلاح شده تضمین می‌کند که در حالی که کانبرا مشاوره فنی و پشتیبانی عملی ارائه خواهد داد، قدرت تصمیم‌گیری نهایی قاطعانه در اختیار پورت ویلا باقی می‌ماند.[3]

حذف بند وتو نشان‌دهنده یک مصالحه دیپلماتیک مهم از سوی دولت آلبانیزی است، که تشخیص داد اصرار بر این موضوع می‌تواند وانواتو را به طور کامل دور کند. شورای وزیران وانواتو قاطعانه از امضای هر سندی که توانایی آنها برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی برای پروژه‌های حیاتی ملی را محدود کند، خودداری کرده بود. استرالیا با رضایت دادن به سازوکار مشورت اجباری، یک راه رسمی برای بررسی و ارائه مشاوره در مورد توسعه‌های زیرساختی بزرگ را حفظ می‌کند، بدون اینکه استقلال سیاسی همسایه خود در اقیانوس آرام را نقض کند.[3][5]

در ازای این تضمین‌های امنیتی الزام‌آور، استرالیا متعهد شده است که تقریباً ۳۴۴ میلیون دلار (یا ۵۰۰ میلیون دلار استرالیا) حمایت اقتصادی، توسعه‌ای و پلیسی ارائه دهد. اگرچه این بودجه در یک بازه زمانی طولانی‌تر از دوره ده ساله پیشنهادی اولیه توزیع خواهد شد، اما نشان‌دهنده سرازیر شدن حجم عظیمی از سرمایه برای کشوری با ۳۵۰,۰۰۰ نفر جمعیت است. این بسته مالی برای حمایت از تحول اقتصادی وانواتو، افزایش تاب‌آوری در برابر تغییرات اقلیمی و بلایا، و تأمین مالی انتقال به راه‌حل‌های انرژی تجدیدپذیر متصل به شبکه و غیرمتصل به شبکه در ۸۰ جزیره این کشور طراحی شده است.

این پیمان همچنین استرالیا را به عنوان شریک اصلی پلیسی وانواتو تثبیت می‌کند و تصریح می‌کند که پورت ویلا، مجمع ۱۸ عضوی جزایر اقیانوس آرام (Pacific Islands Forum) را برای هرگونه درخواست کمک در زمینه اجرای قانون در اولویت قرار خواهد داد. استرالیا آموزش، تجهیزات و پشتیبانی عملیاتی بیشتری را به نیروی پلیس وانواتو ارائه خواهد داد، در حالی که همکاری‌های دوجانبه در زمینه امنیت دریایی، تبادل اطلاعات و دفاع سایبری را گسترش می‌دهد. این امر یک رابطه نهادی قوی موجود را تعمیق می‌بخشد و تضمین می‌کند که استانداردهای فنی استرالیا به عنوان مبنای دستگاه امنیتی داخلی وانواتو باقی بماند و عملاً پیشنهادات رقیب برای آموزش پلیس از خارج منطقه را کنار می‌زند.[4]

با این حال، این توافق از ممنوعیت صریح پرسنل پلیس چین، که در سال ۲۰۲۳ روابط رسمی با وانواتو برقرار کردند و قبلاً پهپاد، قایق گشتی و وسایل نقلیه به مقامات این جزیره اهدا کرده بودند، خودداری می‌کند. از آنجایی که وانواتو حق حاکمیت خود را برای تعامل با شرکای متعدد حفظ می‌کند، گروه‌های پلیس چین همچنان می‌توانند از این مجمع‌الجزایر بازدید کنند. توافق‌نامه ناکامال صرفاً تضمین می‌کند که اعضای مجمع جزایر اقیانوس آرام فرصت اول را برای برآورده کردن هرگونه نیاز عمده پلیسی یا امنیت داخلی قبل از اینکه پورت ویلا به دنبال شرکای دورتر باشد، خواهند داشت.[1][4]

در صورت وقوع یک بلای طبیعی بزرگ، توافق‌نامه ناکامال یک پروتکل پاسخ‌دهی لایه‌ای را رسمی می‌کند. وانواتو موافقت کرده است که ابتدا از ترتیبات فرانتس (FRANZ) – یک ائتلاف دیرینه امدادرسانی در بلایا شامل فرانسه، استرالیا و نیوزیلند – کمک‌های بشردوستانه درخواست کند. تنها در صورتی که ائتلاف فرانتس رسماً اعلام کند که نمی‌تواند درخواست را برآورده کند، وانواتو به دنبال کمک اضطراری از طرف‌های ثالث دیگر خواهد بود. این بند عملاً متحدان غربی را به عنوان اولین پاسخ‌دهندگان تضمین شده در منطقه‌ای که به شدت در برابر طوفان‌ها و شرایط اضطراری ناشی از تغییرات اقلیمی آسیب‌پذیر است، قرار می‌دهد.[4]

امضای توافق‌نامه ناکامال در حالی صورت می‌گیرد که چین، بزرگترین طلبکار خارجی وانواتو، همچنان ردپای اقتصادی خود را در اقیانوس آرام جنوبی گسترش می‌دهد. پکن پیش از این، توسعه عمده یک اسکله در لوگانویل، دومین شهر بزرگ وانواتو، را تأمین مالی کرده بود که اضطراب‌های اولیه در کانبرا را در مورد جاه‌طلبی‌های دریایی احتمالی دامن زد. وانواتو برای ایجاد تعادل در روابط ژئوپلیتیک خود و حفظ سیاست خارجی «دوست همه، دشمن هیچ‌کس»، به طور همزمان در حال مذاکره برای یک پیمان دوجانبه جداگانه با پکن است که به عنوان توافق‌نامه نامله (Namele) شناخته می‌شود.[1]

نخست‌وزیر ناپات، توافق‌نامه نامله آتی را به عنوان یک قرارداد جامع همکاری توسعه‌ای توصیف کرده است که کاملاً بر زیرساخت‌های اقتصادی متمرکز است و صراحتاً وجود هرگونه مفاد امنیتی در آن را رد می‌کند. این استراتژی دیپلماتیک دو مسیره به وانواتو اجازه می‌دهد تا همسویی امنیتی خود با متحدان غربی را به طور قانونی محدود کند – که کانبرا و واشنگتن را مطمئن می‌سازد – و در عین حال از پیمان چین برای حفظ دسترسی به سرمایه توسعه‌ای نقدی و تأمین مالی بدهی استفاده کند. ناپات وعده داده است که متن توافق‌نامه چین را پس از دریافت تأیید نهایی از پکن، علنی خواهد کرد.[3]

پس از مراسم امضا در کانبرا، وزارت امور خارجه چین با احتیاط به توافق‌نامه ناکامال واکنش نشان داد. سخنگوی این وزارتخانه ابراز امیدواری کرد که همکاری بین کشورهای مربوطه و کشورهای جزیره‌ای اقیانوس آرام به توسعه و ثبات منطقه‌ای کمک کند، نه اینکه طرف ثالثی را هدف قرار دهد یا به عنوان ابزاری برای رقابت ژئوپلیتیک عمل کند. پکن به طور مداوم تأکید کرده است که تعامل آن در اقیانوس آرام بر اساس احترام متقابل و عدم مداخله است و روایت‌های غربی مبنی بر اینکه وام‌های زیرساختی آن تهدید امنیتی هستند را رد می‌کند.[3]

تحلیلگران امنیتی خاطرنشان می‌کنند که پیمان اصلاح‌شده استرالیا یک سابقه استراتژیک جدید برای منطقه وسیع‌تر اقیانوس آرام ایجاد می‌کند. استرالیا با کنار گذاشتن درخواست وتوی کامل بر سرمایه‌گذاری خارجی، با موفقیت یک ممنوعیت الزام‌آور بر پایگاه‌های نظامی خارجی را بدون بیگانه کردن کشور میزبان تضمین کرد. توافق‌نامه ناکامال یک طرح عملی را برای چگونگی دستیابی قدرت‌های میانی به اهداف حیاتی منع جغرافیایی، در عین احترام کامل به استقلال اقتصادی و تصمیم‌گیری حاکمیتی کشورهای کوچک‌تر و در حال توسعه که در حال پیمایش در عصر رقابت شدید ابرقدرت‌ها هستند، ارائه می‌دهد.[5]