ناتو با دو برابر کردن هدف قبلی، متعهد به اختصاص ۵ درصد تولید ناخالص داخلی به هزینه‌های دفاعی تا سال ۲۰۳۵ شد

برای یک دهه، نقطه اصطکاک اصلی در ائتلاف ناتو یک عدد واحد و دست‌نیافتنی بود: دو درصد. نشست ولز در سال ۲۰۱۴ این خط پایه را برای هزینه‌های دفاعی ملی تعیین کرد، اما این رقم بیشتر به عنوان ابزاری سیاسی عمل می‌کرد تا یک واقعیت مالی الزام‌آور، و به طور معمول ایالات متحده را از شرکای اروپایی‌اش جدا می‌ساخت.[2]

این تنش به طور رسمی حل و فصل شد—و به طرز چشمگیری تشدید گشت—در نشست ناتو در لاهه در ژوئن ۲۰۲۵. تحت فشار شدید واشنگتن و در مواجهه با تهدید امنیتی طولانی‌مدت از سوی روسیه، ائتلاف به اتفاق آرا موافقت کرد که معیار قدیمی را بیش از دو برابر کند. تا سال ۲۰۳۵، کشورهای عضو اکنون متعهد شده‌اند که پنج درصد از تولید ناخالص داخلی خود را صرف دفاع و امنیت کنند.[1][2]

این تغییر، مهم‌ترین بازسازی تدارکات نظامی اروپا و آمریکای شمالی از زمان جنگ سرد است. این اقدام، ائتلاف را از وضعیت حداقل بقا به سمت آمادگی صنعتی در شرایط جنگی سوق می‌دهد و نحوه اولویت‌بندی بودجه‌های ملی را در طول دهه آینده به طور اساسی دگرگون می‌سازد.[3][5]

سازوکار دستور کار جدید پنج درصدی عمداً دو شاخه شده تا انواع مختلف سرمایه‌گذاری‌های ملی را در خود جای دهد. این چارچوب، الزامات را به دو دسته متمایز تقسیم می‌کند: یک کف ۳٫۵ درصدی برای دفاع اصلی و یک سهمیه ۱٫۵ درصدی برای هزینه‌های گسترده‌تر مرتبط با امنیت.[1]

الزام اصلی ۳٫۵ درصدی، قابلیت‌های نظامی سنتی را هدف قرار می‌دهد. این سرمایه باید مستقیماً به پرسنل، عملیات، تجهیزات سنگین و مهمات—یعنی دارایی‌های سخت لازم برای برآورده کردن اهداف قابلیت‌های به‌روز شده ناتو—تزریق شود. برای بسیاری از کشورهای اروپایی، رسیدن تنها به این سطح، مستلزم تخصیص مجدد تاریخی هزینه‌های داخلی است.[1][4]

۱٫۵ درصد باقیمانده، تعریف جدید و انعطاف‌پذیرتری از امنیت را معرفی می‌کند که ماهیت در حال تغییر درگیری‌های مدرن را به رسمیت می‌شناسد. این بخش می‌تواند به سمت حفاظت از زیرساخت‌های حیاتی غیرنظامی، دفاع از شبکه‌های دیجیتال، تضمین تاب‌آوری زنجیره تأمین و یارانه‌دهی به پایگاه صنعتی دفاعی هدایت شود.[1]

با گسترش تعریف هزینه‌های دفاعی برای شامل شدن تاب‌آوری سایبری و زیرساخت‌ها، ائتلاف یک سوپاپ اطمینان مالی فراهم کرده است. کشورها می‌توانند سرمایه‌گذاری‌ها در فناوری‌های دو منظوره و آمادگی مدنی را در تعهدات ناتو خود لحاظ کنند، که ضربه سیاسی ناشی از انحراف بودجه از برنامه‌های داخلی را کاهش می‌دهد.[3][5]

با این حال، مقیاس اقتصادی این تعهد حیرت‌آور است. اگر همه اعضای ناتو تا سال ۲۰۳۵ به هدف پنج درصدی برسند، این امر مستلزم تریلیون‌ها دلار هزینه‌کرد نظامی سالانه اضافی در مقایسه با سطوح سال ۲۰۲۴ خواهد بود، که چشم‌انداز اقتصاد کلان ائتلاف را به طور اساسی تغییر می‌دهد.[5]

برای بزرگترین اقتصادهای اروپایی، محاسبات مالی یک چالش عمیق را نشان می‌دهد. کشورهایی مانند آلمان، فرانسه و ایتالیا باید تا سال ۲۰۳۵ سالانه صدها میلیارد دلار به دفاع اختصاص دهند، ارقامی که با هزینه‌های عمومی فعلی آن‌ها در آموزش و زیرساخت‌های داخلی رقابت می‌کند یا از آن فراتر می‌رود.[5]

پیامدهای آتی این تخصیص مجدد سرمایه در سراسر صنعت دفاعی جهانی موج خواهد زد. این دستور کار به طور مؤثر یک سیگنال تقاضای ده‌ساله را برای پیمانکاران هوافضا، مهمات و دفاع سایبری تضمین می‌کند و مشوقی برای گسترش عظیم ظرفیت تولید در سراسر منطقه یورو-آتلانتیک خواهد بود.[2][5]

با این حال، اجرای هدف ۲۰۳۵ همچنان در ابهام سیاسی و اقتصادی قرار دارد. در حالی که این تعهد با اجماع تصویب شد، اسپانیا به طور مشخص در جریان نشست با این دستور کار مخالفت کرد و استدلال نمود که شتاب‌زدگی برای رسیدن به هدف پنج درصدی می‌تواند به رشد اقتصادی ملی آسیب رسانده و وابستگی به تأمین‌کنندگان تسلیحات خارجی را افزایش دهد.[4]

ائتلاف یک سازوکار بازبینی برای سال ۲۰۲۹ در نظر گرفته است تا مسیر این برنامه‌های هزینه‌ای را با توجه به محیط استراتژیک ارزیابی کند. تا آن زمان، هدف پنج درصدی به عنوان چارچوب معماری جدید برای امنیت غرب باقی می‌ماند—یک بسیج مالی عظیم که برای بازسازی اساسی ظرفیت صنعتی جهت مبارزه با درگیری‌های آینده و در نتیجه بازدارندگی طراحی شده است.[1][5]