سفر وزیر قطری به شرق لیبی پس از ۱۴ سال برای میانجیگری میان جناح‌های رقیب

تصور رایج در مورد شکاف یک دهه‌ای لیبی این است که قدرت‌های خارجی به شدت در ترازهای نیابتی خود قفل شده‌اند. اکنون این ساختار سخت در حال برچیده شدن است. در یک تغییر جهت دیپلماتیک بزرگ، محمد بن عبدالعزیز الخلیفی، وزیر مشاور در امور خارجه قطر، به بنغازی سفر کرد تا مستقیماً با خلیفه حفتر، فرمانده شرق، دیدار کند. این اولین مأموریت دیپلماتیک سطح بالای دوحه به شرق لیبی در ۱۴ سال گذشته است.[1][3]

این دیدار اساساً چشم‌انداز میانجیگری را تغییر می‌دهد. سال‌ها، قطر به عنوان حامی اصلی مالی و ایدئولوژیک دولت‌های مستقر در طرابلس عمل می‌کرد و اکسیژن اقتصادی لازم برای حفظ دولت وحدت ملی به رهبری نخست‌وزیر عبدالحمید دبیبه را فراهم می‌نمود. با ایجاد یک کانال مستقیم با ارتش ملی لیبی تحت فرماندهی حفتر، دوحه در حال گذار از یک حامی حزبی خارجی به یک میانجی مرکزی و درگیر است که می‌تواند با هر دو طرف شکاف داخلی صحبت کند.[2][4]

این چرخش دیپلماتیک در یک مقطع حساس برای آینده نهادی لیبی رخ می‌دهد. اخیراً، مذاکره‌کنندگان لیبیایی از کمیته «۴+۴» – متشکل از نمایندگان مجلس نمایندگان شرق و شورای عالی دولت طرابلس – بر سر یک پیمان اولیه انتخاباتی به توافق رسیدند. این چارچوب قوانین حاکم بر انتخابات ریاست‌جمهوری و قانون‌گذاری را بازنویسی می‌کند و یک مهلت سخت ۲۴ ماهه برای برگزاری آن‌ها تعیین می‌نماید.[1][3]

با این حال، مسیر نهادی مورد حمایت سازمان ملل همچنان بسیار شکننده است. تحلیلگران سیاسی و کارشناسان حقوقی به یک گسست جدی بین مذاکره‌کنندگانی که توافق را امضا کردند و نهادهای مسلحی که مسئول اجرای آن در میدان هستند، اشاره می‌کنند. این پیمان فاقد سازوکارهای مشخص برای اداره لیبی در دوره موقت است و چندین جناح کلیدی ادعا می‌کنند که به طور کامل از فرآیند تدوین کنار گذاشته شده‌اند.[3][6]

قطر با درک این آسیب‌پذیری‌های ساختاری، در حال اجرای استراتژی «دیپلماسی خاموش» برای تکمیل فرآیند رسمی سازمان ملل است. دیدارهای الخلیفی در بنغازی و طرابلس طراحی شده‌اند تا شکاف بین توافقات حقوقی رسمی و واقعیت‌های سخت کنترل شبه‌نظامیان را پر کنند. در حالی که دوحه علناً خود را حامی هیئت پشتیبانی سازمان ملل در لیبی (UNSMIL) به رهبری هانا تته معرفی می‌کند، همزمان در حال ساخت یک مسیر موازی از تعامل مستقیم جناحی است.[2][5]

اهمیت این رویکرد دو مسیره بسیار فراتر از مرزهای لیبی است. بخش انرژی فراساحلی و ذخایر عظیم نفتی این کشور همچنان یک جایزه اصلی در کشمکش قدرت جاری باقی مانده است. اقدامات اخیر «قطر انرژی» برای تضمین سهم در بلوک‌های عظیم فراساحلی در حوضه نفتی سرت، منافع اقتصادی بلندمدت دوحه در یک لیبی متحد و باثبات را رسمیت می‌بخشد. این اهرم اقتصادی اکنون پشتوانه تلاش دیپلماتیک آن است.[4]

برای دولت شرق، تعامل با قطر مسیری را برای به رسمیت شناخته شدن گسترده‌تر بین‌المللی و سرمایه‌گذاری اقتصادی بالقوه فراهم می‌کند و اتکای انحصاری آن به حامیان سنتی را کاهش می‌دهد. برای دولت دبیبه در طرابلس، دخالت قطر تضمین می‌کند که هرگونه توافق تقسیم قدرت، منافع غرب را به طور کامل به حاشیه نخواهد راند. با این حال، چالش اصلی بدون تغییر باقی می‌ماند: تبدیل گفتگوی دیپلماتیک به توافقات الزام‌آور و قابل اجرا بین مراکز قدرت رقیبی که یک دهه را صرف مستحکم کردن قلمروهای خود کرده‌اند.[1][2]

در نهایت، موفقیت این تغییر جهت بستگی به این دارد که آیا مذاکرات مستقیم جناحی می‌تواند مصالحه‌های ملموسی را ایجاد کند که چارچوب سازمان ملل به تنهایی قادر به تحمیل آن نیست. اگر ابتکار قطر بتواند تضمین‌های امنیتی اولیه را از حفتر و دبیبه بگیرد، ممکن است مهلت ۲۴ ماهه انتخابات حفظ شود. در غیر این صورت، پیمان «۴+۴» در معرض خطر تبدیل شدن به سندی دور انداخته شده دیگر در تاریخ طولانی انتقال‌های متوقف شده لیبی قرار دارد.[2][3]