توزیع عوارض ۵ درصدی: اتحادیه گمرکی شورای همکاری خلیج فارس چگونه درآمد واردات را بین اعضا تقسیم می‌کند

عوارض ۵ درصدی که بر حدود ۵۰۰ میلیارد دلار واردات غیرنفتی سالانه شورای همکاری خلیج فارس اعمال می‌شود، تقریباً ۲۵ میلیارد دلار درآمد گمرکی در سال ایجاد می‌کند. اساس این محاسبه ساده است، اما توزیع سرمایه حاصله همچنان اصطکاک ساختاری اصلی اتحادیه گمرکی شورای همکاری خلیج فارس باقی مانده است. هنگامی که یک کانتینر حمل و نقل از شنژن به بندر جبل علی دبی می‌رسد، مراحل گمرکی را طی می‌کند و سپس برای فروش نهایی به ریاض منتقل می‌شود، این بلوک باید تصمیم بگیرد که کدام خزانه این تعرفه ۵ درصدی را نگه دارد. پاسخ این سؤال تعیین می‌کند که آیا این اتحادیه به عنوان یک بازار واحد و یکپارچه عمل می‌کند یا مجموعه‌ای تکه‌تکه از مرزهای ملی.[1][6]

شورای همکاری خلیج فارس اتحادیه گمرکی را در سال ۲۰۰۳ تأسیس کرد و مجموعه‌ای از تعرفه‌های ملی را با یک تعرفه مشترک خارجی (CET) ۵ درصدی بر کالاهای خارجی جایگزین نمود. هدف ایجاد یک بازار واحد بود که به کالاها اجازه می‌داد پس از ورود به بلوک، آزادانه در سراسر شبه جزیره عربستان جابجا شوند. دبیرخانه شورای همکاری خلیج فارس تصریح می‌کند که هر کالایی که از خارج از شش کشور عضو وارد شود، مشمول این عوارض واحد در اولین نقطه ورود است و از لحاظ نظری نیاز به مالیات‌گیری بیشتر در حین جابجایی داخلی را از بین می‌برد.[1]

با این حال، حذف مرزهای داخلی مستلزم سازوکاری برای تخصیص درآمد جمع‌آوری شده در مرز خارجی است. صندوق بین‌المللی پول اشاره می‌کند که بدون یک فرمول دائمی تقسیم درآمد، یک اتحادیه گمرکی به سیستمی باز می‌گردد که در آن اولین نقطه ورود، سرمایه را به دست می‌آورد. در یک بلوک از نظر جغرافیایی و اقتصادی یکنواخت، این ممکن است به مرور زمان متعادل شود. اما در خلیج فارس، جایی که زیرساخت‌های لجستیکی به شدت متمرکز هستند، این امر نابرابری‌های ساختاری فوری ایجاد می‌کند.[4]

این وضعیت عدم توازن ساختاری بین کشورهای ترانزیتی و کشورهای مصرف‌کننده ایجاد می‌کند. امارات متحده عربی، که قطب‌های لجستیکی عظیمی را اداره می‌کند، سهم نامتناسبی از حمل و نقل دریایی ورودی بلوک را پردازش می‌کند – که تقریباً ۷۵ درصد از کل صادرات مجدد شورای همکاری خلیج فارس در سال ۲۰۲۳ را تشکیل می‌دهد. تحت یک مدل سختگیرانه «نقطه ورود»، امارات تعرفه ۵ درصدی کالاهایی را که در نهایت برای عربستان سعودی، کویت یا بحرین در نظر گرفته شده‌اند، جمع‌آوری می‌کند. بانک جهانی مشاهده می‌کند که این پویایی عملاً درآمد مالیاتی را از جمعیتی که کالاها را مصرف می‌کنند، به کشوری که بندر را مدیریت می‌کند، منتقل می‌سازد.[6]

برای جلوگیری از این انتقال ثروت، شورای همکاری خلیج فارس یک سازوکار انتقالی «مقصد نهایی» را اجرا کرد. تحت این سیستم، مقامات گمرکی در اولین نقطه ورود، تعرفه را جمع‌آوری می‌کنند اما وجوه را به کشور عضوی که کالا در آن مصرف می‌شود، منتقل می‌نمایند. سازمان فدرال هویت، شهروندی، گمرک و امنیت بنادر در امارات این چارچوب را به عنوان اساس عملیاتی تجارت درون شورای همکاری خلیج فارس ترسیم می‌کند و مستلزم مستندات دقیق برای اثبات مقصد نهایی محموله است.[2]

مدل مقصد نهایی نیازمند مستندسازی و ردیابی گسترده است که هزینه‌های اقتصادی خاص خود را به همراه دارد. مقامات گمرکی باید مصرف‌کننده نهایی هر محموله را تأیید کنند، که مستلزم حفظ ایست‌های بازرسی در مرزهای داخلی بین کشورهای عضو است. بانک جهانی اشاره می‌کند که این بررسی‌های داخلی اصطکاک ایجاد کرده، حمل و نقل را به تأخیر می‌اندازند و مزیت اقتصادی اصلی یک اتحادیه گمرکی، یعنی حرکت سریع و بدون اصطکاک کالاها در سراسر یک بازار واحد، را تضعیف می‌کنند.[6]

بانک مرکزی اروپا در ارزیابی ساختاری خود از یکپارچگی پولی خلیج فارس که در سال ۲۰۰۵ منتشر شد، خاطرنشان کرد: «دوره انتقالی برای اتحادیه گمرکی بارها تمدید شده است زیرا کشورهای عضو نمی‌توانند بر سر یک سازوکار توزیع دائمی به توافق برسند.» دو دهه بعد، تنش اصلی همچنان حل نشده باقی مانده است، زیرا کشورهای عضو، زیان درآمد حاکمیتی را در برابر بار اقتصادی تأخیرهای مرزی می‌سنجند.[3]

عربستان سعودی، که بزرگترین جمعیت بلوک و بیش از ۶۰ درصد از بازار مصرفی شورای همکاری خلیج فارس را در اختیار دارد، منطقاً از مدل‌های توزیعی حمایت می‌کند که منعکس‌کننده مصرف نهایی باشند و تضمین کند که خزانه آن مالیات کالاهایی را که شهروندانش خریداری می‌کنند، به دست آورد. در مقابل، قطب‌های ترانزیت استدلال می‌کنند که کشوری که مدیریت ترخیص فیزیکی گمرکی، امنیت بندر و زیرساخت‌های لجستیکی را بر عهده دارد، متحمل هزینه اداری اتحادیه می‌شود و باید سهم متناسبی از درآمد را حفظ کند.[6]

روزنامه جردن تایمز گزارش داد که کشورهای خلیج فارس فعالانه به دنبال «سازوکارهای شفاف‌تر برای توزیع درآمدهای گمرکی» برای حل این اختلافات جاری هستند. این بحث به سمت امکان ایجاد یک اتاق تسویه حساب کلان اقتصادی تغییر یافته است، جایی که تمام درآمدهای گمرکی در یک صندوق مرکزی شورای همکاری خلیج فارس تجمیع شده و بر اساس یک فرمول ثابت مبتنی بر تولید ناخالص داخلی، اندازه جمعیت یا سهم واردات تاریخی توزیع می‌شود.[4][5]

تا زمانی که یک فرمول کلان اقتصادی دائمی تصویب نشود، این بلوک در یک مصالحه ساختاری گرفتار می‌ماند. تعرفه مشترک خارجی ۵ درصدی با موفقیت مرز خارجی را یکپارچه کرد، اما توزیع داخلی آن سرمایه همچنان نیازمند ایست‌های بازرسی فیزیکی است. مرحله بعدی یکپارچگی کاملاً به این بستگی دارد که آیا شش کشور عضو می‌توانند بر سر یک فرمول ریاضی که جایگزین نگهبان مرزی فیزیکی شود، به توافق برسند یا خیر.[1][6]