توضیح: چرا آمریکا رسماً صلاحیت دادگاه لاهه را رد کرد و این برای آمریکاییها چه معنایی دارد؟
وزارت دادگستری آمریکا رسماً به دیوان کیفری بینالمللی (ICC) اطلاع داده است که با استناد به حاکمیت ملی و قانون حمایت از نظامیان آمریکایی مصوب ۲۰۰۲، با هیچ یک از تحقیقات این دادگاه همکاری نخواهد کرد.
به قلم تیم سردبیری کوهستان
این خبر را به اشتراک بگذارید
- مدافعان حاکمیت ملی
- استدلال میکنند که معاهدات بینالمللی نمیتوانند ملتهایی را که از امضای آنها خودداری میکنند، ملزم سازند و قرار دادن آمریکاییها تحت صلاحیت یک دادگاه خارجی پاسخگو، قانون اساسی آمریکا را نقض میکند.
- طرفداران عدالت بینالمللی
- معتقدند که دیوان کیفری بینالمللی برای پاسخگویی جهانی ضروری است و کارشکنی آمریکا حاکمیت قانون را تضعیف کرده و جنایتکاران جنگی بالقوه را از پیگرد قانونی محافظت میکند.
- ناظران جهانی
- بر پیامدهای دیپلماتیک و ماهیت بیسابقه اقدام یک ابرقدرت در تحریم فعال و تهدید یک دادگاه حقوقی بینالمللی تمرکز دارند.
زوایای پوششدادهنشده
- · تیمهای دفاع حقوقی نمایندگی افراد متهم
- · شهروندان کشورهایی که جنایات جنگی ادعایی در آنها رخ داده است
چرا مهم است
این اعلامیه رسمی، یک سپر قانونی محکم در اطراف پرسنل نظامی و مقامات دولتی آمریکا ایجاد میکند و تضمین میدهد که مقامات آمریکایی آنها را به لاهه مسترد نخواهند کرد. با این حال، این اقدام شکاف دیپلماتیک پیچیدهای را بین واشنگتن و این دادگاه جهانی عمیقتر کرده و بر همکاریهای حقوقی بینالمللی تأثیر میگذارد.
نکات کلیدی
- وزارت دادگستری رسماً به دیوان کیفری بینالمللی اطلاع داد که هرگونه ادعای صلاحیت بر شهروندان آمریکایی را رد میکند.
- واشنگتن متعهد شد که با هیچ یک از تحقیقات، استعلامها یا احضاریههای دیوان کیفری بینالمللی همکاری نخواهد کرد.
- آمریکا برای جلوگیری قانونی از استرداد به لاهه، به قانون حمایت از نظامیان آمریکایی مصوب ۲۰۰۲ تکیه میکند.
- این اقدام پس از تشدید تنشها، از جمله تحریمهایی که آمریکا اوایل سال جاری علیه قضات دیوان کیفری بینالمللی اعمال کرد، صورت میگیرد.
- دیوان کیفری بینالمللی ادعای صلاحیت سرزمینی دارد، به این معنی که اگر جرم ادعایی در یکی از ۱۲۵ کشور عضو آن رخ دهد، صرف نظر از ملیت متهم، صلاحیت رسیدگی دارد.
وزارت دادگستری ایالات متحده رسماً هرگونه راه باقیمانده همکاری با دیوان کیفری بینالمللی را قطع کرده و یک اعلامیه حقوقی صریح ارائه داده است مبنی بر اینکه واشنگتن اساساً صلاحیت این دادگاه را بر شهروندان آمریکایی رد میکند. در نامهای که برای قاضی توموکو آکانه، رئیس دیوان کیفری بینالمللی ارسال شد، تاد بلانش، سرپرست دادستان کل، موضع دولت را تشریح کرد که دادگاه مستقر در لاهه هیچ صلاحیتی بر اتباع آمریکایی، صرف نظر از اینکه در کجای جهان سفر یا فعالیت میکنند، ندارد.[1]
این دستورالعمل هم به عنوان یک دیوار آتش قانونی و هم یک هشدار دیپلماتیک عمل میکند. نامه بلانش به صراحت بیان میکند که ایالات متحده هرگونه تحقیق، استعلام، احضاریه یا دادرسی دیوان کیفری بینالمللی که شامل پرسنل آمریکایی باشد را نادیده خواهد گرفت. علاوه بر این، وزارت دادگستری متعهد شد که فعالانه با هرگونه تلاش دولتهای خارجی برای استرداد یا انتقال شهروندان آمریکایی به بازداشت این دادگاه مخالفت کند.[2]
در بطن استدلال آمریکا، مکانیسم بنیادین حقوق معاهدات بینالمللی قرار دارد. ایالات متحده عضو اساسنامه رم، معاهدهای که در سال ۱۹۹۸ دیوان کیفری بینالمللی را تأسیس کرد، نیست. از آنجایی که واشنگتن هرگز این توافقنامه را تصویب نکرد—و رسماً امضای خود را در سال ۲۰۰۲ پس گرفت—وکلای فدرال استدلال میکنند که این دادگاه نمیتواند به طور قانونی یک ملت مستقل و غیر رضایتدهنده را ملزم به تبعیت کند.[1][5]
نامه وزارت دادگستری اقدامات اخیر دیوان کیفری بینالمللی را «به طور فزایندهای غیرقانونی و نامشروع» توصیف کرد و این دادگاه را به اجرای انتخابی قانون و سوء رفتار داخلی متهم نمود. این لحن، بازتابدهنده یک بدبینی نهادینهشده در واشنگتن نسبت به اصل تکمیلی بودن دادگاه است؛ اصلی که حکم میکند دیوان کیفری بینالمللی تنها زمانی باید مداخله کند که سیستمهای حقوقی ملی مایل یا قادر به پیگرد قانونی جرایم جدی نباشند.[3]
برای اجرای این موضع عدم همکاری، دولت فدرال به یک سپر قانونی قدرتمند متکی است: قانون حمایت از نظامیان آمریکایی مصوب ۲۰۰۲. این قانون که پس از حملات ۱۱ سپتامبر توسط کنگره تصویب شد، صراحتاً صلاحیت دیوان کیفری بینالمللی را بر پرسنل نظامی، مقامات منتخب و پیمانکاران غیرنظامی آمریکا رد میکند.[1]
این قانون ۲۰۰۲ که اغلب توسط منتقدان به عنوان «قانون تهاجم به لاهه» نامیده میشود، نهادهای فدرال، ایالتی و محلی را از کمک به دیوان کیفری بینالمللی منع میکند. مهمتر از آن، این قانون به رئیسجمهور آمریکا اختیار قانونی میدهد تا از «همه ابزارهای لازم و مقتضی»—از جمله نیروی نظامی—برای تضمین آزادی هر پرسنل آمریکایی یا متحدی که تحت حکم بازداشت دیوان کیفری بینالمللی بازداشت شده است، استفاده کند.[5]
اگرچه نامه رسمی وزارت دادگستری جدید است، اما اصطکاک زیربنایی بین واشنگتن و لاهه سالهاست که رو به افزایش بوده است. بنبست کنونی به شدت با پیگیری دیوان کیفری بینالمللی برای صدور حکم بازداشت بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل و یوآف گالانت، وزیر دفاع سابق، و همچنین تحقیقات قدیمیتر در مورد جنایات جنگی ادعایی نیروهای آمریکایی در افغانستان، تسریع شد.[3][4]
اگرچه نامه رسمی وزارت دادگستری جدید است، اما اصطکاک زیربنایی بین واشنگتن و لاهه سالهاست که رو به افزایش بوده است.
در واکنش به آن تحقیقات، پرزیدنت دونالد ترامپ در فوریه ۲۰۲۵ فرمان اجرایی ۱۴۲۰۳ را امضا کرد که تحریمهای اقتصادی تهاجمی و ممنوعیت سفر علیه مقامات دیوان کیفری بینالمللی را مجاز میشمرد. این فرمان اجرایی رفتار دادگاه را «تهدیدی غیرمعمول و فوقالعاده» برای امنیت ملی آمریکا اعلام کرد و عملاً قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بینالمللی را علیه کارکنان این دادگاه به کار گرفت.[4]
پیامدهای این تحریمها برای حقوقدانان هدف قرار گرفته شدید بوده است. سه قاضی دیوان کیفری بینالمللی—کیمبرلی پراست از کانادا، سولومی بالونگی بوسا از اوگاندا، و رین آلاپینی-گانسو از بنین—اخیراً در یک دادگاه فدرال نیویورک شکایت کردند و فاش ساختند که تحریمها حسابهای بانکی آنها را مسدود کرده، کارتهای اعتباریشان را لغو نموده و دسترسی آنها به بیمه درمانی را قطع کرده است.
با وجود سپر قانونی داخلی که توسط وزارت دادگستری و کنگره فراهم شده است، ادعاهای صلاحیت دیوان کیفری بینالمللی همچنان شبکه پیچیدهای از خطر را برای آمریکاییها در خارج از کشور ایجاد میکند. اساسنامه رم به دادگاه اجازه میدهد در صورتی که یک جرم ادعایی در قلمرو یکی از ۱۲۵ کشور عضو آن رخ دهد، صرف نظر از ملیت مرتکب، صلاحیت خود را اعمال کند.[5]
این صلاحیت سرزمینی به این معناست که اگر یک شهروند آمریکایی متهم به ارتکاب جرمی تحت پوشش—مانند جنایات جنگی یا جنایت علیه بشریت—در حین فعالیت در یک کشور عضو دیوان کیفری بینالمللی شود، آن کشور میزبان میتواند از لحاظ نظری موظف باشد که فرد را دستگیر کرده و به لاهه تحویل دهد.[5]
برای کاهش این آسیبپذیری خاص، ایالات متحده دو دهه گذشته را صرف مذاکره بر سر «توافقنامههای ماده ۹۸» با دهها کشور کرده است. این پیمانهای مصونیت دوجانبه، کشور شریک را ملزم میکند که صراحتاً متعهد شود شهروندان آمریکایی را به صلاحیت دیوان کیفری بینالمللی تسلیم نخواهد کرد و عملاً یک شکاف قراردادی در مکانیسم اجرای اساسنامه رم ایجاد میکند.[5]
با این حال، کارشناسان حقوق بینالملل خاطرنشان میکنند که اعتبار این توافقنامههای دوجانبه از نظر حقوقی همچنان مورد مناقشه است و همه کشورهای عضو دیوان کیفری بینالمللی آنها را امضا نکردهاند. اگر یک آمریکایی در یک کشور عضو بدون توافقنامه ماده ۹۸ بازداشت شود، با توجه به الزامات قانون حمایت از نظامیان آمریکایی، یک بحران عمیق دیپلماتیک و بالقوه نظامی را به دنبال خواهد داشت.[5]
برای گردشگران و مسافران تجاری عادی آمریکایی، خطر عملی قرار گرفتن در معرض صلاحیت دیوان کیفری بینالمللی عملاً وجود ندارد. مأموریت این دادگاه به شدت محدود به پیگرد قانونی شدیدترین فجایع است: نسلکشی، جنایت علیه بشریت، جنایات جنگی، و جنایت تجاوز. سپر وزارت دادگستری در درجه اول برای محافظت از پرسنل نظامی، عوامل اطلاعاتی و سیاستگذاران عالیرتبهای طراحی شده است که در مناطق درگیری تصمیمگیری میکنند.
رد رسمی صلاحیت همچنین نشاندهنده یک استراتژی ژئوپلیتیک گستردهتر است. واشنگتن با گره زدن صریح دفاع از شهروندان آمریکایی به دفاع از ملتهای متحد—به ویژه اسرائیل—تلاش میکند ائتلافی از دولتهای غیر رضایتدهنده ایجاد کند تا دامنه نفوذ دادگاه را نامشروع جلوه دهد.[3]
در حالی که وزارت دادگستری موانع قانونی خود را مستحکم میکند، دیوان کیفری بینالمللی خود را در حال عبور از یک کارزار فشار بیسابقه میبیند. با توجه به اینکه قضات آن با محدودیتهای مالی در سیستم بانکی آمریکا مواجه هستند و قدرت نظامی برجسته جهان قول مخالفت فعال با مأموریتهای آن را داده است، توانایی این دادگاه برای اجرای پاسخگویی جهانی با یک آزمون ساختاری جدی روبرو است.[4]
روند رویداد
July 1998
اساسنامه رم تصویب شد و چارچوب دیوان کیفری بینالمللی را بنا نهاد.
December 2000
پرزیدنت بیل کلینتون اساسنامه رم را امضا کرد اما آن را برای تصویب به سنا ارائه نداد.
May 2002
دولت بوش رسماً امضای آمریکا از اساسنامه رم را پس گرفت.
August 2002
کنگره قانون حمایت از نظامیان آمریکایی را برای محافظت از پرسنل آمریکا در برابر دادگاه تصویب کرد.
February 2025
پرزیدنت ترامپ فرمان اجرایی ۱۴۲۰۳ را صادر کرد که تحریمهایی را علیه مقامات دیوان کیفری بینالمللی مجاز میشمرد.
July 2026
وزارت دادگستری نامه رسمی به رئیس دیوان کیفری بینالمللی ارسال کرد و صلاحیت دادگاه را به طور کامل رد نمود.
بررسی عمیق دیدگاهها
مدافعان حاکمیت آمریکا
استدلال میکنند که قانون اساسی آمریکا قانون عالی کشور است و نمیتواند تابع یک نهاد بینالمللی باشد.
طرفداران این دیدگاه، از جمله وزارت دادگستری و قانونگذاران محافظهکار، استدلال میکنند که حقوق بینالملل کاملاً مبتنی بر رضایت است. از آنجایی که ایالات متحده هرگز اساسنامه رم را تصویب نکرد، آنها معتقدند دیوان کیفری بینالمللی هیچ مبنای قانونی برای قضاوت شهروندان آمریکایی ندارد. آنها ادعای صلاحیت سرزمینی دادگاه بر غیر اعضا را به عنوان یک تجاوز غیرقانونی میبینند که امنیت عملیاتی ارتش آمریکا و استقلال سیاست خارجی آمریکا را تهدید میکند.
طرفداران حقوق بینالملل
معتقدند که صلاحیت سرزمینی دیوان کیفری بینالمللی یک ویژگی استاندارد حقوق بینالملل است که برای جلوگیری از مصونیت ضروری است.
کارشناسان حقوقی و سازمانهای حقوق بشری استدلال میکنند که اگر جرمی در خاک یک کشور عضو دیوان کیفری بینالمللی مرتکب شود، آن کشور حق حاکمیت دارد که پیگرد قانونی را به دیوان واگذار کند. آنها اشاره میکنند که شهروندان آمریکایی در حال حاضر تابع قوانین داخلی کشورهای خارجی هستند که از آنها بازدید میکنند؛ بنابراین، اگر آن کشور عضو دیوان کیفری بینالمللی باشد، صلاحیت دادگاه یک گسترش معتبر از اختیارات قانونی کشور میزبان است. آنها هشدار میدهند که خصومت آمریکا تلاشهای جهانی برای پیگرد جنایات واقعی را تضعیف میکند.
کشورهای متحد و اعضای دیوان کیفری بینالمللی
بین تعهدات معاهدهای خود نسبت به لاهه و فشار دیپلماتیک عظیم واشنگتن گرفتار شدهاند.
برای ۱۲۵ کشوری که اساسنامه رم را تصویب کردهاند، موضع آمریکا یک معضل دیپلماتیک جدی ایجاد میکند. اگر یک آمریکایی در خاک آنها متهم شود، این کشورها از نظر قانونی توسط دیوان کیفری بینالمللی موظف به دستگیری هستند، اما انجام این کار باعث فعال شدن اقدامات متقابل تهاجمی مجاز شده توسط قانون حمایت از نظامیان آمریکایی خواهد شد. بسیاری از آنها توافقنامههای ماده ۹۸ را برای عبور از این تله امضا کردهاند، اما تحریمهای مداوم آمریکا علیه قضات دیوان کیفری بینالمللی بسیاری از متحدان اروپایی را از تاکتیکهای واشنگتن به شدت ناراحت کرده است.
آنچه نمیدانیم
- دیوان کیفری بینالمللی چگونه رسماً به نامه عدم همکاری وزارت دادگستری پاسخ خواهد داد.
- آیا شکایت قضات تحریمشده دیوان کیفری بینالمللی در نیویورک با موفقیت محدودیتهای مالی وضع شده توسط قوه مجریه را لغو خواهد کرد یا خیر.
- کشورهای عضو دیوان کیفری بینالمللی در یک سناریوی واقعی، اگر یک مقام آمریکایی هنگام سفر در قلمرو آنها متهم شود، چگونه واکنش نشان خواهند داد.
اصطلاحات کلیدی
- اساسنامه رم (Rome Statute)
- معاهده بینالمللی ۱۹۹۸ که دیوان کیفری بینالمللی را تأسیس کرد و جرایمی را که دادگاه بر آنها صلاحیت دارد، مشخص میکند.
- اصل تکمیلی بودن (Complementarity)
- یک اصل حقوقی که بیان میکند دیوان کیفری بینالمللی تنها زمانی میتواند جرایم را تحقیق و پیگرد کند که دادگاههای ملی قادر یا مایل به انجام واقعی آن نباشند.
- قانون حمایت از نظامیان آمریکایی (American Servicemembers' Protection Act)
- یک قانون فدرال آمریکا مصوب ۲۰۰۲ که برای محافظت از پرسنل نظامی و مقامات آمریکایی در برابر پیگرد دیوان کیفری بینالمللی طراحی شده و همکاری داخلی با این دادگاه را ممنوع میکند.
- توافقنامههای ماده ۹۸ (Article 98 Agreements)
- پیمانهای مصونیت دوجانبهای که توسط ایالات متحده با کشورهای خارجی مذاکره شدهاند تا از استرداد شهروندان آمریکایی به دیوان کیفری بینالمللی جلوگیری شود.
پرسشهای متداول
آیا دیوان کیفری بینالمللی میتواند یک گردشگر آمریکایی را دستگیر کند؟
عملاً خیر. دیوان کیفری بینالمللی تنها شدیدترین جنایات بینالمللی مانند نسلکشی، جنایت علیه بشریت و جنایات جنگی را پیگرد میکند. شهروندان عادی که به خارج سفر میکنند، عملاً در معرض خطر این دادگاه قرار ندارند.
چرا آمریکا دیوان کیفری بینالمللی را به رسمیت نمیشناسد؟
ایالات متحده عضو اساسنامه رم، معاهدهای که دادگاه را ایجاد کرد، نیست. مقامات آمریکایی استدلال میکنند که یک معاهده بینالمللی نمیتواند به طور قانونی کشوری را که رضایت نداده است، ملزم کند.
«قانون تهاجم به لاهه» چیست؟
این یک نام مستعار برای قانون حمایت از نظامیان آمریکایی مصوب ۲۰۰۲ است که همکاری آمریکا با دیوان کیفری بینالمللی را ممنوع میکند و به رئیسجمهور اجازه میدهد از «همه ابزارهای لازم» برای آزادی آمریکاییهای بازداشت شده توسط دادگاه استفاده کند.
توافقنامههای ماده ۹۸ چگونه کار میکنند؟
اینها معاهدات دوجانبهای هستند که آمریکا با کشورهای دیگر امضا میکند و از آن کشورها میخواهد متعهد شوند که شهروندان آمریکایی را به دیوان کیفری بینالمللی تسلیم نخواهند کرد، حتی اگر کشور میزبان عضو دیوان باشد.
منابع
پوشش منابع
5 منبع
3 دیدگاه شناساییشده
[1]U.S. Department of Justiceمدافعان حاکمیت ملی
Justice Department Rejects International Criminal Court Jurisdiction Over U.S. Persons
مطالعه در U.S. Department of Justice →[2]Anadolu Agencyناظران جهانی
US rejects International Criminal Court jurisdiction over Americans
مطالعه در Anadolu Agency →[3]Israel National Newsمدافعان حاکمیت ملی
'Lawless and illegitimate': Trump admin rejects ICC jurisdiction over US citizens
مطالعه در Israel National News →[4]Human Rights Watchطرفداران عدالت بینالمللی
US: Trump Authorizes International Criminal Court Sanctions
مطالعه در Human Rights Watch →[5]Juristطرفداران عدالت بینالمللی
The US and the ICC: A History of Conflict
مطالعه در Jurist →
هر زاویه. هر روز.
دریافت جهان اخبار همراه با پوشش کامل منابع و تحلیل دیدگاهها، مستقیم در صندوق ورودی شما.