فروپاشی تفاهم‌نامه اسلام‌آباد: تحلیل بازگشت به خصومت‌های آمریکا و ایران و پیامدهای اقتصادی جهانی

آتش‌بس ۶۰ روزه که بر اساس تفاهم‌نامه اسلام‌آباد (MoU) برقرار شده بود، رسماً فروپاشید و ایالات متحده و ایران را بار دیگر درگیر خصومت‌های فعال کرد و خطر یک درگیری منطقه‌ای گسترده‌تر را افزایش داد. در طول آخر هفته، فرماندهی مرکزی آمریکا (CENTCOM) در پاسخ مستقیم به حملات ایران به کشتی‌های تجاری در حال عبور از تنگه هرمز، حملات دقیقی را علیه بیش از ۱۴۰ هدف نظامی ایران انجام داد. ایران نیز به سرعت با هدف قرار دادن تأسیسات نظامی آمریکا در سراسر خلیج، از جمله پایگاه‌هایی در اردن، کویت و بحرین، تلافی کرد. این تشدید سریع تنش‌ها، پرزیدنت دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، را بر آن داشت تا در سخنرانی خود در نشست ناتو در آنکارا، آتش‌بس را قاطعانه «پایان‌یافته» اعلام کند.[1][2]

تفاهم‌نامه ۱۴ ماده‌ای اسلام‌آباد که در ۱۷ ژوئن ۲۰۲۶ از راه دور امضا شد، به عنوان یک راه خروج مرحله‌ای از درگیری طراحی شده بود و با میانجیگری قوی پاکستان و عمان به دست آمد. این توافق در ازای توقف برنامه هسته‌ای ایران و بازگشایی تنگه هرمز به روی کشتیرانی جهانی، مشوق‌های اقتصادی گسترده‌ای از جمله آزادسازی دارایی‌ها و یک صندوق بازسازی ۳۰۰ میلیارد دلاری را وعده می‌داد. با این حال، تحلیلگران دیپلماتیک معتقدند که این توافق اساساً به دلیل «ابهام سازنده» (constructive ambiguity) محکوم به شکست بود؛ زبانی عمداً مبهم که توسط مذاکره‌کنندگان برای تضمین امضاهای فوری بدون حل و فصل اختلافات اصلی و حل‌نشدنی بین دو کشور به کار رفته بود.[4]

نقص مهلک این تفاهم‌نامه بر پروتکل‌های دریایی حاکم بر تنگه هرمز متمرکز بود. متن توافق از ایران می‌خواست که «تمام تلاش خود» را برای تضمین عبور ایمن کشتی‌های تجاری بدون عوارض برای یک دوره ۶۰ روزه به کار گیرد. واشنگتن این بند را به معنای بازگشت اجباری به آزادی بین‌المللی ناوبری تفسیر کرد و انتظار داشت کشتی‌های آمریکایی و متحدانش بدون مانع عبور کنند. در مقابل، تهران معتقد بود که این تفاهم‌نامه کنترل اداری و امنیتی آن بر این آبراه استراتژیک را رسمیت بخشیده است. هنگامی که آمریکا تلاش کرد کشتی‌ها را از مسیرهای سنتی جنوبی اسکورت کند، ایران اصرار ورزید که تمام ترافیک باید از مسیر شمالی تحت نظارت مستقیم آن استفاده کند.[1][2][4]

تنش‌ها زمانی بالا گرفت که نیروهای ایرانی، در اجرای تفسیر خود از مرزهای دریایی، به چندین کشتی تجاری از جمله کشتی M/V GFS Galaxy با پرچم قبرس و کشتی al Rekayyat با پرچم جزایر مارشال شلیک کرده و آنها را از کار انداختند. پیامد فوری این فروپاشی دیپلماتیک، شوک شدید و زنجیره‌ای به بازارهای کشتیرانی جهانی بوده است. حق بیمه‌های ریسک جنگ برای عبور از هرمز به سطوح بی‌سابقه‌ای افزایش یافته و عملاً ترافیک تجاری را از یکی از حیاتی‌ترین گلوگاه‌های انرژی جهان متوقف کرده است. یک تانکر ۱۰۰ میلیون دلاری اکنون برای یک بار عبور، با حق بیمه ریسک جنگی حدود ۶ میلیون دلار مواجه است.[1][2]

تلفات انسانی این بن‌بست دریایی در کنار هزینه‌های اقتصادی سرسام‌آور در حال افزایش است. بر اساس گزارش سازمان ملل، تقریباً ۶۰۰۰ دریانورد در حال حاضر در کشتی‌های لنگر انداخته در کانال سرگردان مانده‌اند، زیرا مالکان کشتی‌ها به طور کامل از به خطر انداختن عبور پرمخاطره خودداری می‌کنند. تحلیلگران به یک گسست ساختاری در پویایی قدرت در ایران اشاره می‌کنند که بحران را تشدید کرده است. پس از ترور آیت‌الله علی خامنه‌ای، رهبر عالی ایران، در اوایل سال جاری، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) با استقلال قابل توجهی عمل کرده است. این ساختار فرماندهی غیرمتمرکز، توانایی دولت غیرنظامی را برای اجرای پروتکل‌های دریایی تفاهم‌نامه به شدت پیچیده کرد.[1]

پاسخ نظامی آمریکا به حملات کشتیرانی گسترده و مستمر بوده است. سنتکام (CENTCOM) گزارش داد که موج‌هایی از حملات را علیه سایت‌های پرتاب موشک و پهپاد، دارایی‌های دریایی و مواضع نظارتی ساحلی متمرکز در استان‌های خوزستان و بوشهر انجام داده است، با هدف تضعیف سیستماتیک توانایی ایران برای تهدید ناوبری دریایی. از سرگیری خصومت‌ها همچنین متحدان منطقه‌ای را در حالت آماده‌باش بالا قرار داده است. اسرائیل کاتز، وزیر دفاع اسرائیل، اعلام کرد که ارتش این کشور کاملاً آماده است تا کارزار خود علیه ایران را «با نیرویی حتی بیشتر» از سر بگیرد.[2][3]

فراتر از پیامدهای فوری نظامی و اقتصادی، فروپاشی این تفاهم‌نامه، مذاکرات برنامه‌ریزی شده و پرمخاطره بر سر برنامه هسته‌ای ایران را متوقف می‌کند. آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) پیش از این گزارش داده بود که از زمان آغاز جنگ، پیوستگی دانش در مورد تأسیسات هسته‌ای ایران به طور کامل از دست رفته است، که پنجره دیپلماتیک ۶۰ روزه را برای تلاش‌های منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای حیاتی می‌کرد. شکست در گذار از یک آتش‌بس موقت به یک چارچوب جامع، جامعه بین‌المللی را نسبت به وضعیت کنونی ذخایر اورانیوم غنی‌شده و استقرار سانتریفیوژهای پیشرفته تهران در بی‌خبری قرار می‌دهد.[4]

هنوز کاملاً مشخص نیست که آیا میانجی‌ها از پاکستان و عمان می‌توانند این چارچوب درهم شکسته را نجات دهند یا خیر. در حالی که هر دو طرف درگیر حملات نظامی تلافی‌جویانه سنگینی شده‌اند، هیچ یک به طور کامل درهای تعاملات دیپلماتیک آینده را نبسته‌اند. منطقه در وضعیت بسیار بی‌ثبات «مذاکره زیر آتش» گرفتار شده است، جایی که از اهرم نظامی به طور فعال برای شکل‌دهی به مواضع چانه‌زنی آینده استفاده می‌شود. تا زمانی که یک پروتکل دریایی قطعی ایجاد نشود، تنگه هرمز همچنان یک نقطه اشتعال باقی خواهد ماند و اقتصاد جهانی در تعادل خواهد بود.[4]